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旅游企业与政府间存在两大博弈阶段,第一阶段以经营权转让达到最优,凤凰八大旅游景点经营权的转让取得的成效验证了其理论的最优;合法经营则成为旅游企业与政府间第二阶段博弈的最优,而旅游企业作为理性的"经济人",为求利益最大化,非法经营与寻租等行为使两者博弈无法最优,故此时政府应该发挥主导作用。