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[摘要]自2008年爆发金融危机以来,世界各国为应对就业困境采取了一系列就业促进措施,在此予以归纳和回顾,以期借鉴。
[关键词] 金融危机;就业;经济刺激;回顾
[中图分类号] F113 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461(2010)07-0056-03
[收稿日期]2009-08-11
[项目基金]教育部2009年“国际金融危机应对研究”应急课题《国际金融危机对我国不同群体就业、劳动关系的影响与对策研究》(2009JYJR062)。
[作者简介]王飞鹏(1975-),男,湖南祁阳人,山东工商学院讲师,首都经济贸易大学博士生,研究方向:社会保障、人力资源开发与管理。
2008年爆发金融危机后,全球就业和劳工关系受到了极大的冲击。据国际劳工组织发布的《2009年全球就业趋势报告》显示:受国际金融危机的影响,2009年全球失业人数达到2.12亿人,比2007年(全球失业人数约为1.79亿)增加了0.9个百分点,全球失业率上升到 6.6%[1]。不仅如此,缺乏失业保障的家庭劳动者、自谋职业者等弱势就业群体在劳工总数中所占比例也大幅增加[2]。为此,各国政府采取了积极的就业促进措施。
一、金融危机时期全球就业状况回顾
1.跨国公司出现了裁员热潮
国际金融危机爆发后,首先引发了跨国公司的裁员热潮。华尔街仅2008年就减少了12万个工作岗位,此后还进一步裁员了约24万人[3];美国波音公司裁减了大约4,500人[4];欧洲汽车巨头德国大众宣布裁减了约2.5万名临时工[5];世界最大汽车制造商日本丰田宣布裁减了约3,200人[6];英国老牌连锁超市伍尔沃思陆续关闭了旗下分店,约2.7万名员工失去了工作[7]。
2.全球失业率快速攀升
据国际劳工组织发布的《2010年全球就业趋势报告》显示,2009年年轻人失业率高达13.4%,和2007年相比上升了1.6个百分点。从区域来看,北美、欧盟和日本的平均失业率升幅最大,由2008年的6%升至2009年的8.4%。同时,由于受金融危机的影响,失业人口和在职贫穷人口的数量也进一步增高[8]。
3.“体面劳动”受到挑战
体面劳动是指使劳动者在生产性劳动过程中,既能获得各种权利保护,获得足够的收入,并能享受充分的社会保障和足够的工作岗位保障。在国际金融危机期间,员工不仅受到失业威胁,其体面劳动更是受到了严峻的挑战。首先,大量劳工被迫寻找非全日制工作。据资料显示,2009年2月,美国有860万原本需要全职工作的人,被迫接受了临时性的工作,一年之内上升了370万人;实现非全日制就业的劳动者占总就业人口的6.1%,接近2000年同期的3倍[9]。其次,劳工的工资水平普遍下降。据国际劳工组织发表的《2008/2009全球工资报告》指出:受金融危机的影响,2009年全球实际工资增长率进一步放缓,实际工资增长率最高也达到1.1%,低于2008年的1.7%,而全球工业化国家工资甚至出现了0.5%的负增长[10]。
4.弱势劳工遭到不公正待遇
弱势劳工群体是劳工中在就业和报酬待遇等问题上,或者是遭受歧视和不公正对待,或者是竞争力不强的群体。他们在国际金融危机期间是首当其冲的被侵害者,尤其是弱势劳工群体中女工、移民工人和出口加工区工人,在工作场所遭遇到了歧视和不平等问题。据国际劳工组织发表的《2009年全球就业趋势报告》指出:国际金融危机期间,2009年近14亿人的家庭人均每天生活费不足2美元,占全球就业人数的45%[11]。同时,青年人和妇女更是这场失业危机的主要受害者之一。据中华全国总工会研究表明,危机期间青年人失业和就业严重不足,欧洲青年人失业人数是成年人的两倍,亚洲许多国家青年人失业人数是成年人的四倍,妇女的就业比男性差距进一步拉大[12]。危机期间,全球弱势劳工群体的失业率由2008年的12%上升至2009年的15%,全球2亿人口每天的生活标准低于2美元;此外,缺乏失业保障的家庭劳动者、自谋职业者等弱势就业群体在劳工总数中所占的比例也大幅增加[13]。
5.劳资矛盾更加突出
危机期间,由于国际宏观环境的变化,全球劳资矛盾和纠纷在劳资领域变得日益凸显。首先,国际金融危机进一步损害了劳资利益平衡的格局,造成劳资对抗风险不断累积,资本单赢的格局向劳资双损的危险境地]进。其次,一些企业尤其是纺织、冶金等传统行业的企业经营出现了恶化,不少企业大量裁员或处于停产状态,一些传统企业甚至申请破产,从而引发了大量的群体加薪、讨薪纠纷、解聘风波等。如法国2009年1月29日爆发了上百万人反对政府出台《首次雇佣合同法》的抗议活动,要求工作和提高薪水待遇 [14]。
二、金融危机期间一些国家促进就业的措施回顾
1.实施促进就业的经济刺激方案
借鉴历史上应对金融危机的经验:在经济危机阶段,政府直接投资对就业能够产生非常明显的拉动效应,各国相继出台了旨在促进就业的经济刺激方案。欧盟委员会于2008年11月26日出台了高达2,000亿欧元的经济刺激计划,主要用于减税、基础设施投资、社会保障及职业培训等方面的支出 [15]。美国于2009年2月13日出台了总额达7,870亿美元的一揽子经济刺激计划,旨在通过减税以及政府支出刺激经济走出衰退、创造就业岗位,具体措施包括补贴失业救济、发放食品券等项目[16]。 英国出台了5亿英镑的经济救助计划,采取对招聘和训练员工的雇主发放津贴的方式,促进长期失业者返回劳动队伍。如政府给予那些聘用失业6个月以上员工的公司发放最高可达2,500英镑的津贴 [17]。亚洲各国也相继推出多项措施,改善经济与就业环境。新加坡于2009年1月22日推出了百亿美元保就业刺激贷款计划,并承诺在未来两年提供1.8万个公共部门岗位[18]。以色列政府通过了一项总额达1.5亿谢克尔(合3,950万美元)的就业鼓励措施,旨在增加新的就业,并将补贴资金作为工资津贴和新增雇员的工资成本的一部分进行发放[19]。泰国新政府于2009年1月7日批准了52亿铢预算的拨款,用于救助50万名失业者[20];菲律宾劳工部设立了2.5亿比索的基金,贷款给那些愿意做生意,继续读书或者技术培训的下岗的菲劳[21];俄罗斯政府拨款437亿卢布促进居民就业,并推出了缓解失业问题的一系列新措施[22];韩国政府投入5.45万亿韩元稳定就业市场,并从2008年年底开始陆续公布了创造就业岗位对策[23]。
2.采取就业保护措施
为缓解金融危机对劳工权益的冲击,很多国家采取了相应的劳工权益保护措施。如2009年6月19日在日内瓦闭幕的第98届国际劳工大会通过了《全球就业公约》,该公约的核心内容是推动国际社会将就业和社会保障放在复苏政策的核心位置,以便加快劳动力市场的率先恢复;通过向弱势群体提供特殊的扶持政策和措施,扩大社会保护和加强安全措施,确保人人平等享有就业机会[24]。同时,为缓解本国就业压力,世界各国政府也纷纷采取了就业保护措施。如埃及拟降低纺织行业外国工人比例[25];美国和澳洲收紧劳工申请,意大利暂停实施劳工申请法令等[26];韩国政府出台政策鼓励中小企业雇用本国工人[27]。
3.实施劳工培训计划
为应对金融危机,各国在促进失业者就业的同时,也实施了旨在提高劳工就业能力的培训计划。俄罗斯制定了旨在提高大学毕业生自我就业能力和帮助他们找到合适的岗位“青年实践”项目[28];英国政府推出了“全国实习计划”应对求职危机[29];泰国劳工部向失业者提供了职业技能培训[30];韩国划拨了近40亿美元用于15.2万名求职者培训费用[31]。法国2008年底出台了相关措施,重点在于改善在职职工的培训机制,特别是对困难职工和低技术职工的再培训[32]。同时,法国还于2009年4月24日出台了高达13亿欧元的“青年就业紧急计划”,用于促进本国青年就业和职业培训 [33]。
4.完善就业服务措施
法国于2009年初建立了全国就业办事处与工商就业协会联合体,在全国范围内设立办公网点,旨在推动简化求职程序、改革相关就业服务、扩大办公网点及增加专业服务人员,通过强化就业服务应对就业危机[34]。越南河内市设立免费就业咨询声讯台[35];日本厚生劳动省于2009年着手建立了一个互联网系统,以帮助那些希望建立短期劳动雇佣关系的劳动者寻找到合适的工作[36]。
5.采取社会保障救助措施
社会保障救助作为“社会稳定器”,在金融危机期间被大多数国家采用。意大利对金融危机中的弱者、失业者和收入较低的市民发放了救济卡[37]。美国参议院通过了延长失业救济领取期限的议案,将失业保险领取期限延长7周,对于失业率超过6%的州,失业保险领取期限将延长13周。此外,政府还将以社保支票的方式向每个退休人员、伤残老兵及其他不需支付工薪税的人员提供250美元补贴[38]。日本采取了以“适度”水平的国民负担来提供“适度”水平福利的政策[39];泰国将雇主和雇员1年期的社会保险费降低1.5%,以减少企业支出,同时降低对拖欠保费的罚款额度,并向失业保险基金注入350亿铢资金,保障失业者最低生活水平[40]。越南强制企业为劳动者投保失业险,要求自2009年1月1日起,10人以上规模企业的劳动者及用工者必须参加失业保险;参加失业保险的劳动者在终止合同或失业失业时可享有失业保险制度规定相应的权利,如失业补助、培训及再就业协助等。之外,企业用工者还给予了失业者失业补偿金[41]。韩国延长了超过100万失业者两个月的失业津贴期限[42]。
三、结束语
金融危机期间,一些国家也采取了积极的就业促进措施,一方面提振了经济,刺激了就业需求,同时通过强化职业培训和公共就业服务,优化了劳动力供求结构,而且极大地提升了劳动者的就业能力,为全球经济复苏和促进就业奠定了基础。据美国劳工部表示,截至2009年6月27日当周的首次申请失业救济人数减少了1.6万人,年率数字降至61.4万人[43]。由此可见,各国采取的就业促进措施发挥了其应有的积极效应。
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(责任编辑:张静一)
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[项目基金]教育部2009年“国际金融危机应对研究”应急课题《国际金融危机对我国不同群体就业、劳动关系的影响与对策研究》(2009JYJR062)。
[作者简介]王飞鹏(1975-),男,湖南祁阳人,山东工商学院讲师,首都经济贸易大学博士生,研究方向:社会保障、人力资源开发与管理。
2008年爆发金融危机后,全球就业和劳工关系受到了极大的冲击。据国际劳工组织发布的《2009年全球就业趋势报告》显示:受国际金融危机的影响,2009年全球失业人数达到2.12亿人,比2007年(全球失业人数约为1.79亿)增加了0.9个百分点,全球失业率上升到 6.6%[1]。不仅如此,缺乏失业保障的家庭劳动者、自谋职业者等弱势就业群体在劳工总数中所占比例也大幅增加[2]。为此,各国政府采取了积极的就业促进措施。
一、金融危机时期全球就业状况回顾
1.跨国公司出现了裁员热潮
国际金融危机爆发后,首先引发了跨国公司的裁员热潮。华尔街仅2008年就减少了12万个工作岗位,此后还进一步裁员了约24万人[3];美国波音公司裁减了大约4,500人[4];欧洲汽车巨头德国大众宣布裁减了约2.5万名临时工[5];世界最大汽车制造商日本丰田宣布裁减了约3,200人[6];英国老牌连锁超市伍尔沃思陆续关闭了旗下分店,约2.7万名员工失去了工作[7]。
2.全球失业率快速攀升
据国际劳工组织发布的《2010年全球就业趋势报告》显示,2009年年轻人失业率高达13.4%,和2007年相比上升了1.6个百分点。从区域来看,北美、欧盟和日本的平均失业率升幅最大,由2008年的6%升至2009年的8.4%。同时,由于受金融危机的影响,失业人口和在职贫穷人口的数量也进一步增高[8]。
3.“体面劳动”受到挑战
体面劳动是指使劳动者在生产性劳动过程中,既能获得各种权利保护,获得足够的收入,并能享受充分的社会保障和足够的工作岗位保障。在国际金融危机期间,员工不仅受到失业威胁,其体面劳动更是受到了严峻的挑战。首先,大量劳工被迫寻找非全日制工作。据资料显示,2009年2月,美国有860万原本需要全职工作的人,被迫接受了临时性的工作,一年之内上升了370万人;实现非全日制就业的劳动者占总就业人口的6.1%,接近2000年同期的3倍[9]。其次,劳工的工资水平普遍下降。据国际劳工组织发表的《2008/2009全球工资报告》指出:受金融危机的影响,2009年全球实际工资增长率进一步放缓,实际工资增长率最高也达到1.1%,低于2008年的1.7%,而全球工业化国家工资甚至出现了0.5%的负增长[10]。
4.弱势劳工遭到不公正待遇
弱势劳工群体是劳工中在就业和报酬待遇等问题上,或者是遭受歧视和不公正对待,或者是竞争力不强的群体。他们在国际金融危机期间是首当其冲的被侵害者,尤其是弱势劳工群体中女工、移民工人和出口加工区工人,在工作场所遭遇到了歧视和不平等问题。据国际劳工组织发表的《2009年全球就业趋势报告》指出:国际金融危机期间,2009年近14亿人的家庭人均每天生活费不足2美元,占全球就业人数的45%[11]。同时,青年人和妇女更是这场失业危机的主要受害者之一。据中华全国总工会研究表明,危机期间青年人失业和就业严重不足,欧洲青年人失业人数是成年人的两倍,亚洲许多国家青年人失业人数是成年人的四倍,妇女的就业比男性差距进一步拉大[12]。危机期间,全球弱势劳工群体的失业率由2008年的12%上升至2009年的15%,全球2亿人口每天的生活标准低于2美元;此外,缺乏失业保障的家庭劳动者、自谋职业者等弱势就业群体在劳工总数中所占的比例也大幅增加[13]。
5.劳资矛盾更加突出
危机期间,由于国际宏观环境的变化,全球劳资矛盾和纠纷在劳资领域变得日益凸显。首先,国际金融危机进一步损害了劳资利益平衡的格局,造成劳资对抗风险不断累积,资本单赢的格局向劳资双损的危险境地]进。其次,一些企业尤其是纺织、冶金等传统行业的企业经营出现了恶化,不少企业大量裁员或处于停产状态,一些传统企业甚至申请破产,从而引发了大量的群体加薪、讨薪纠纷、解聘风波等。如法国2009年1月29日爆发了上百万人反对政府出台《首次雇佣合同法》的抗议活动,要求工作和提高薪水待遇 [14]。
二、金融危机期间一些国家促进就业的措施回顾
1.实施促进就业的经济刺激方案
借鉴历史上应对金融危机的经验:在经济危机阶段,政府直接投资对就业能够产生非常明显的拉动效应,各国相继出台了旨在促进就业的经济刺激方案。欧盟委员会于2008年11月26日出台了高达2,000亿欧元的经济刺激计划,主要用于减税、基础设施投资、社会保障及职业培训等方面的支出 [15]。美国于2009年2月13日出台了总额达7,870亿美元的一揽子经济刺激计划,旨在通过减税以及政府支出刺激经济走出衰退、创造就业岗位,具体措施包括补贴失业救济、发放食品券等项目[16]。 英国出台了5亿英镑的经济救助计划,采取对招聘和训练员工的雇主发放津贴的方式,促进长期失业者返回劳动队伍。如政府给予那些聘用失业6个月以上员工的公司发放最高可达2,500英镑的津贴 [17]。亚洲各国也相继推出多项措施,改善经济与就业环境。新加坡于2009年1月22日推出了百亿美元保就业刺激贷款计划,并承诺在未来两年提供1.8万个公共部门岗位[18]。以色列政府通过了一项总额达1.5亿谢克尔(合3,950万美元)的就业鼓励措施,旨在增加新的就业,并将补贴资金作为工资津贴和新增雇员的工资成本的一部分进行发放[19]。泰国新政府于2009年1月7日批准了52亿铢预算的拨款,用于救助50万名失业者[20];菲律宾劳工部设立了2.5亿比索的基金,贷款给那些愿意做生意,继续读书或者技术培训的下岗的菲劳[21];俄罗斯政府拨款437亿卢布促进居民就业,并推出了缓解失业问题的一系列新措施[22];韩国政府投入5.45万亿韩元稳定就业市场,并从2008年年底开始陆续公布了创造就业岗位对策[23]。
2.采取就业保护措施
为缓解金融危机对劳工权益的冲击,很多国家采取了相应的劳工权益保护措施。如2009年6月19日在日内瓦闭幕的第98届国际劳工大会通过了《全球就业公约》,该公约的核心内容是推动国际社会将就业和社会保障放在复苏政策的核心位置,以便加快劳动力市场的率先恢复;通过向弱势群体提供特殊的扶持政策和措施,扩大社会保护和加强安全措施,确保人人平等享有就业机会[24]。同时,为缓解本国就业压力,世界各国政府也纷纷采取了就业保护措施。如埃及拟降低纺织行业外国工人比例[25];美国和澳洲收紧劳工申请,意大利暂停实施劳工申请法令等[26];韩国政府出台政策鼓励中小企业雇用本国工人[27]。
3.实施劳工培训计划
为应对金融危机,各国在促进失业者就业的同时,也实施了旨在提高劳工就业能力的培训计划。俄罗斯制定了旨在提高大学毕业生自我就业能力和帮助他们找到合适的岗位“青年实践”项目[28];英国政府推出了“全国实习计划”应对求职危机[29];泰国劳工部向失业者提供了职业技能培训[30];韩国划拨了近40亿美元用于15.2万名求职者培训费用[31]。法国2008年底出台了相关措施,重点在于改善在职职工的培训机制,特别是对困难职工和低技术职工的再培训[32]。同时,法国还于2009年4月24日出台了高达13亿欧元的“青年就业紧急计划”,用于促进本国青年就业和职业培训 [33]。
4.完善就业服务措施
法国于2009年初建立了全国就业办事处与工商就业协会联合体,在全国范围内设立办公网点,旨在推动简化求职程序、改革相关就业服务、扩大办公网点及增加专业服务人员,通过强化就业服务应对就业危机[34]。越南河内市设立免费就业咨询声讯台[35];日本厚生劳动省于2009年着手建立了一个互联网系统,以帮助那些希望建立短期劳动雇佣关系的劳动者寻找到合适的工作[36]。
5.采取社会保障救助措施
社会保障救助作为“社会稳定器”,在金融危机期间被大多数国家采用。意大利对金融危机中的弱者、失业者和收入较低的市民发放了救济卡[37]。美国参议院通过了延长失业救济领取期限的议案,将失业保险领取期限延长7周,对于失业率超过6%的州,失业保险领取期限将延长13周。此外,政府还将以社保支票的方式向每个退休人员、伤残老兵及其他不需支付工薪税的人员提供250美元补贴[38]。日本采取了以“适度”水平的国民负担来提供“适度”水平福利的政策[39];泰国将雇主和雇员1年期的社会保险费降低1.5%,以减少企业支出,同时降低对拖欠保费的罚款额度,并向失业保险基金注入350亿铢资金,保障失业者最低生活水平[40]。越南强制企业为劳动者投保失业险,要求自2009年1月1日起,10人以上规模企业的劳动者及用工者必须参加失业保险;参加失业保险的劳动者在终止合同或失业失业时可享有失业保险制度规定相应的权利,如失业补助、培训及再就业协助等。之外,企业用工者还给予了失业者失业补偿金[41]。韩国延长了超过100万失业者两个月的失业津贴期限[42]。
三、结束语
金融危机期间,一些国家也采取了积极的就业促进措施,一方面提振了经济,刺激了就业需求,同时通过强化职业培训和公共就业服务,优化了劳动力供求结构,而且极大地提升了劳动者的就业能力,为全球经济复苏和促进就业奠定了基础。据美国劳工部表示,截至2009年6月27日当周的首次申请失业救济人数减少了1.6万人,年率数字降至61.4万人[43]。由此可见,各国采取的就业促进措施发挥了其应有的积极效应。
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(责任编辑:张静一)