【摘 要】
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要澄清的是，一个好的制度设计，并不意味着把绝对的权力交给人大。 中山大学行政管理研究中心主任马骏长期关注中国地方政府的公共预算改革，进行了大量调研。他指出，公共预算改革初期，人大和政府形成了一个难得的"蜜月"期，人大的权力正在兴起，部门预算改革为人大行使"钱袋权力"提供了一个机会之窗。而"蜜月"之后的磨合期更考验改革者的智慧。 "前预算时代"何时终结 记者：你如何看待目前深圳等地
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要澄清的是，一个好的制度设计，并不意味着把绝对的权力交给人大。
中山大学行政管理研究中心主任马骏长期关注中国地方政府的公共预算改革，进行了大量调研。他指出，公共预算改革初期，人大和政府形成了一个难得的"蜜月"期，人大的权力正在兴起，部门预算改革为人大行使"钱袋权力"提供了一个机会之窗。而"蜜月"之后的磨合期更考验改革者的智慧。
"前预算时代"何时终结
记者：你如何看待目前深圳等地正在兴起的预算改革?
马骏：1999年之前中国处在一个"前预算时代"，一方面，预算在政府内部没有行政控制，另一方面，人民代表大会实际上也不能对预算进行政治控制来确保财政责任。人大没有真正介入预算，而且预算过程不对社会公开，甚至对人大代表都不公开。
这次预算改革包括三个部分：部门预算，国库集中收付制度和政府采购制度。目的是想建立一个控制取向的预算体系，就是在朝"预算时代"的方向走。中国现在的预算改革，实际上就是通过政府内部的行政控制和人大的外部监督使得公共资金用于公共目的而不是私人目的。
不足的是，"控制取向"的重点是在政府内部建立行政控制，而人大的政治控制没有真正进入改革议程。尽管如此，部门预算改革还是为人大监督提供了一个机会之窗，政府提交给人大的预算草案更加细化了。
记者：那就是说，政府主动向人大提供详细的预算信息是人大代表监督预算的基础?
马骏：表面上，人大监督就是人大的事，但是，人大预算监督依赖于政府的预算编制。人大原来之所以无法进行监督，一个很重要的原因是，政府内部并没有一个严格的控制，实际上财政部门对政府资产，以及各个部门的收支都是很不清楚的，信息分散在各个部门，原来在政府内部那都是不透明的啊。
现在财政部门做了很多基础性工作，清查资产，清查账户，细编预算，现在买一个录音笔都要登记。而1999年以前，我们人大想审，但是没法审啊。
记者：现在政府提交给人大审议的预算草案变厚了，由两页纸变成一本书，但媒体又报道说人大代表看不懂预算，这是不是说人大审查预算依然是走过场?
马骏：不能这样说。人大预算审查包括两步：人大常委会的初审和人代会"大会审"。目前"大会审"的确面临一些约束，第一，会期短，很多地方预算审议就一天甚至半天，时间不够；第二，人大代表是兼职的，很多人大代表审议预算的动机不足；第三，没有预算修正权，那么提供给人大代表的权力就是整体通过或整体否决预算案，而整体否决政府预算在任何国家都是非常罕见的。
所以很多地方人大都把预算监督审查的重点放在人大常委会的初审阶段，通过与政府磋商
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