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摘 要：本文对常州市开放教育的外部环境和内部条件进行了分析，运用SWOT分析工具对常州市开放教育的现状进行调查，提出开放大学有效发展开放教育的策略。
关键词：开放教育；SWOT；开放大学；策略
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出：广泛开展城乡开放教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”可见，开展开放教育对于完善社会管理、推进文化自觉、促进经济繁荣以及社会和谐具有重要的作用。
一、常州市开放教育的外部环境分析
所谓开放教育，是指由管理体制、保障机制、教育活动等要素组成的，旨在提高开放全体成员整体素质、服务区域经济建设和社会发展，在理论上体现为开放教育的结构，在实践上体现为组织形式和操作方法的标准样式。
常州市开放教育所处社会环境主要包括政策环境、经济环境、社会人文环境三个方面。政策环境的内容包括：（1）科教兴国宏观战略；（2）终身教育方针政策；（3）开放教育体系的确立；（4）当地政府教育投入状况。区域性经济环境的内容包括：（1）常州经济发展总体趋势；（2）常州经济发展的特点；（3）家庭可支配收入变化；（4）家庭教育投资状况的表现。社会人文环境的内容包括：（1）学习型社会的创建；（2）开放教育为社会服务的基本功能；（3）开放教育为人的发展服务的基本功能；（4）开放教育预期和教育目标的关系。这些环境变量对开放教育的发展起着重要作用。
二、常州市开放教育的内部条件分析
调查表明，种种原因使得开放教育的实效性并不能真正发挥，比如，对开放教育缺乏认识和重视，未能制定完善的开放教育政策法规，未能形成完善的开放教育经费保障机制，开放教育宣传信息平台未能很好构建，开放教育精品课程建设有待加强。
三、常州市开放教育的SWOT分析
经过外部环境和内部因素的分析，用SWOT进行归纳，分析当前职业教育市场的竞争情况。下面分别对常州市开放教育的机会（O）、威胁（T）、优势（S）、劣势（W）进行归纳和总结。
1.机会（O）。通过对常州市开放教育外部环境的分析可见，我国正在构建终身教育体系，创建学习型社会，创造了开放教育的大量机会。目前开放教育主要以开放办学为导向，依托开放学院、广播电视大学提供教育，弥补开放教育资源短缺问题；通过教育资源的整合和优化，突出开放精品课程建设，解决资源的结构性问题，从而提供层次较高、内容丰富、形式多样的开放教育。
2.威胁（T）。开放教育资源建设和应用尚处于分散、各自为政的状态，缺乏有效共享，开放公共教育平台有待加强建设。开放教育是系统工程，应该成立相应的领导机构和工作机构来统筹指导，通过对开放教育实施考评，促使开放教育向自发形式转变。
3.优势（S）。开放大学具备开放教育的各种硬件，如教学楼、实验楼、图书馆、网络；拥有良好的办学资源，其多年的办学经历，积累了大量的办学经验，在基础设施、师资队伍等方面有明显的资源优势；多年来打造了一支稳定的师资队伍，他们在职业教育领域耕耘多年，积累了丰富的教学经验，每年都有新的教学、科研成果。开放大学参与到开放教育中来，可以弥补开放教育资源短缺的问题，为开放教育提供理论和技术支持。
4.劣势（W）。开放教育是一种能够将终身教育理念切实贯彻始终的新型教育，具有制度性、灵活性、多样性的特点，理应得到大力推广和实行。但由于其运行机制和管理体制存在的问题，导致部分开放教育流于形式，相关部门存在关系理不顺、工作推进不到位的情况。此外，由于缺少开放教育相关政策法规，使得各部门缺少沟通。
四、常州市开展开放教育的现状调查分析
开放教育作为一种新型的教育形式，通过整合各类资源，更加贴近社会实际需求，全方位地服务社会。开放大学所具备的物质资源、人力资源、文化资源都是其参与教育的基本条件。以笔者所在江苏开放大学武进学院为例，近年来，开放大学发挥自身优势，结合市民需求，提供了丰富的教育内容供学习者选择。开放大学通过开设成人教育的方式为社会提供学历进修的平台，包括奥鹏远程教育项目等，以满足不同层次、不同专业各类人员的需求。此外，还开设了农民工教育、家庭教育、健康教育、法制教育等专题讲座以及计算机、日常英语、家电维修等技能培训。这些开放教育项目突出了开放大学的特色，学校通过整合利用各类资源推动了开放教育学习网络的构建。
参考文献：
孙平.开放教育与开放大学教育的关系[J].广东广播电视大学学報，2011（3）：3-5.
作者简介：霍迎旦，硕士，副教授，研究方向：成人教育。
关键词：开放教育；SWOT；开放大学；策略
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出：广泛开展城乡开放教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”可见，开展开放教育对于完善社会管理、推进文化自觉、促进经济繁荣以及社会和谐具有重要的作用。
一、常州市开放教育的外部环境分析
所谓开放教育，是指由管理体制、保障机制、教育活动等要素组成的，旨在提高开放全体成员整体素质、服务区域经济建设和社会发展，在理论上体现为开放教育的结构，在实践上体现为组织形式和操作方法的标准样式。
常州市开放教育所处社会环境主要包括政策环境、经济环境、社会人文环境三个方面。政策环境的内容包括：（1）科教兴国宏观战略；（2）终身教育方针政策；（3）开放教育体系的确立；（4）当地政府教育投入状况。区域性经济环境的内容包括：（1）常州经济发展总体趋势；（2）常州经济发展的特点；（3）家庭可支配收入变化；（4）家庭教育投资状况的表现。社会人文环境的内容包括：（1）学习型社会的创建；（2）开放教育为社会服务的基本功能；（3）开放教育为人的发展服务的基本功能；（4）开放教育预期和教育目标的关系。这些环境变量对开放教育的发展起着重要作用。
二、常州市开放教育的内部条件分析
调查表明，种种原因使得开放教育的实效性并不能真正发挥，比如，对开放教育缺乏认识和重视，未能制定完善的开放教育政策法规，未能形成完善的开放教育经费保障机制，开放教育宣传信息平台未能很好构建，开放教育精品课程建设有待加强。
三、常州市开放教育的SWOT分析
经过外部环境和内部因素的分析，用SWOT进行归纳，分析当前职业教育市场的竞争情况。下面分别对常州市开放教育的机会（O）、威胁（T）、优势（S）、劣势（W）进行归纳和总结。
1.机会（O）。通过对常州市开放教育外部环境的分析可见，我国正在构建终身教育体系，创建学习型社会，创造了开放教育的大量机会。目前开放教育主要以开放办学为导向，依托开放学院、广播电视大学提供教育，弥补开放教育资源短缺问题；通过教育资源的整合和优化，突出开放精品课程建设，解决资源的结构性问题，从而提供层次较高、内容丰富、形式多样的开放教育。
2.威胁（T）。开放教育资源建设和应用尚处于分散、各自为政的状态，缺乏有效共享，开放公共教育平台有待加强建设。开放教育是系统工程，应该成立相应的领导机构和工作机构来统筹指导，通过对开放教育实施考评，促使开放教育向自发形式转变。
3.优势（S）。开放大学具备开放教育的各种硬件，如教学楼、实验楼、图书馆、网络；拥有良好的办学资源，其多年的办学经历，积累了大量的办学经验，在基础设施、师资队伍等方面有明显的资源优势；多年来打造了一支稳定的师资队伍，他们在职业教育领域耕耘多年，积累了丰富的教学经验，每年都有新的教学、科研成果。开放大学参与到开放教育中来，可以弥补开放教育资源短缺的问题，为开放教育提供理论和技术支持。
4.劣势（W）。开放教育是一种能够将终身教育理念切实贯彻始终的新型教育，具有制度性、灵活性、多样性的特点，理应得到大力推广和实行。但由于其运行机制和管理体制存在的问题，导致部分开放教育流于形式，相关部门存在关系理不顺、工作推进不到位的情况。此外，由于缺少开放教育相关政策法规，使得各部门缺少沟通。
四、常州市开展开放教育的现状调查分析
开放教育作为一种新型的教育形式，通过整合各类资源，更加贴近社会实际需求，全方位地服务社会。开放大学所具备的物质资源、人力资源、文化资源都是其参与教育的基本条件。以笔者所在江苏开放大学武进学院为例，近年来，开放大学发挥自身优势，结合市民需求，提供了丰富的教育内容供学习者选择。开放大学通过开设成人教育的方式为社会提供学历进修的平台，包括奥鹏远程教育项目等，以满足不同层次、不同专业各类人员的需求。此外，还开设了农民工教育、家庭教育、健康教育、法制教育等专题讲座以及计算机、日常英语、家电维修等技能培训。这些开放教育项目突出了开放大学的特色，学校通过整合利用各类资源推动了开放教育学习网络的构建。
参考文献：
孙平.开放教育与开放大学教育的关系[J].广东广播电视大学学報，2011（3）：3-5.
作者简介：霍迎旦，硕士，副教授，研究方向：成人教育。