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所谓城市土地储备制度．是指由城市政府或由政府委托机构依照法律程序．根据土地利用总体规划和城市规划．运用市场机制对通过收购、置换、回收、征用等方式集中起来的土地进行前期开发、整理、储备．然后按照经营的原则将土地出让的一种土地管理制度。我国1996年在借鉴香港土地储备经验基础上，首先在上海建立城市土地储备制度．随后杭州于1997年8月成立了杭州土地储备中心，由于效果突出．后来在全国各地推广。