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【摘要】近年来，随着国内关税水平普遍下降，保税区先前的保税优势和功能优势已日趋削弱，保税区向自由贸易区转型已成为必然趋势。文章在剖析我国保税区现状和向自由贸易区转型的必要性的基础上，分析了转型的现有条件，并提出了几点加快转型的建议。
【关键词】保税区；自由贸易区；保税功能
我国保税区的进一步发展，面临着国际、国内经济形势所带来的严峻挑战，在WTO框架下，随着我国关税总体水平的逐步降低，保税区与区外的关税落差将逐渐减少，这就相对削弱了保税区的保税优势；随着国家贸易经营权的逐步放开，保税区凭借特殊政策所形成的国际贸易优势终将消失；随着国民待遇原则、透明度原则和市场准入原则的逐步实施，保税区的现行政策框架和运作模式将面临前所未有的冲击。
一、保税区的内涵
保税区（Bonded Area）亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域，我国保税区功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”。
二、国内外保税区研究现状
（一）国外研究现状
国外学者主要侧重研究组织结构理论与保税区组织结构设计。，侧重于说明管理体制的重要性，以及对经济绩效的影响。Peter L.Watson（2001）在研究非洲出口加工区失败的原因时，突出强调了低质量的政府服务所导致的投资障碍，这些障碍包括低效繁琐的海关和税务管理程序、艰难的投资申请过程、漫长的了解行政管理程序的过程和巨额的寻租成本等。
（二）国内研究现状
刘福垣（1997）探讨了保税区的定性问题，余惠蓉和余博（1999）等研究了保税区的税收政策，林康（2000）、钟坚（2000）等探讨了保税区和自由贸易区转型的问题。
三、中国保税区的实证分析
（一）保税区发展历程
1.筹建试运作阶段（1990年6月到1994年6月）。这一阶段，保税区开发建设的重点是创造新的良好的投资环境，制定政策法规、管理办法和组建开发管理机构，建立大规模的基础设施建设。
2.全面推进，快速发展阶段（1994年6月到2001年11月）。经济总量迅速增长，年均增长为43.91%，土地资源利用较为充分，对外以迅速增长，2001年进出口总额为24.83亿美元，进口大大超过出口，仓储贸易是保税区的主要贸易方式。
3.转型酝酿阶段（2001年11月至今）。中国加入WTO以后，中国对外经济战略彻底从原来的外向型经济发展战略转换为开放性经济发展战略。随着综合保税区和自由贸易区的纷纷设立，保税区多了有力的竞争对手。
四、中国保税区概况
中国保税区分布于东部沿海地区的九个省市，经过近20年的发展，形成了不同的区域经济发展模式，如深圳沙头角保税区始终以出口加工为主，是出口加工型保税区，厦门象屿保税区在前期是贸易主导型保税区。
但是纵观保税区的发展历程，研究发现保税区建设存在以下的不足之处
（一）保税区建设的不足
1.缺乏权威的专门管理机构，功能布局不合理，功能定位趋同。设立保税区是中央政府的行为，但是保税却的开发和建设却是地方政府的行为，并且处于最大利用优惠政策的目的，各保税区功能定位趋同，导致过低竞争。
2.制度创新缺乏应有的法律保障。由于一直没有制定出一部全国统一的保税区管理条例，地方政府所主导的制度变迁创新缺乏法律保障，不仅制度创新难以为继，还出现了制度复归的现象。
五、保税区向自由贸易区转型
近年来，随着国内关税水平普遍下降，保税区先前的保税优势和功能优势已日趋削弱，保税区向自由贸易区转型已成为必然趋势。
（一）保税区进一步发展面临的主要问题
1.海关监管模式难以满足保税区高效率运作的需要。海关监管政策是保税区的核心政策，海关对保税区的监管一直是以境内关内的监管模式为基础的，即将保税区视同于海关境内的一个监管区域，以保税区内货物为监管对象。这种监管模式，使得货物不能再区内自由流转，割断了区内企业之间的经济联系，从而制约着区内产业链条的形成。
2.保税区运行政策不配套。最突出的问题是，保税区内企业没有进出口经营权，增加了企业的经营成本，影响了加工贸易企业采购柜内料件的积极性，不利于保税区关联效应的发挥。
3.保税区体制政策不协调。我国保税区的管理体制属于共同管理型，有关保税区的政策由国家原八部委制定，由于认识不同意，制定的相应政策难以协调一致。
（二）我国保税区向自由贸易区转型的现有条件
1.保税区政策优势仍存。虽然入世后保税区的保税优势弱化，但目前在我国各类对外经济开放区域中，保税区仍然享有更多的政策优势，仍然是对周边地区和城市经济辐射和带动作用最为显著的经济区域。
2.保税区转型区位优势明显。国际上通行的自由贸易区的模式是“区港联动”，我国目前保税区中除深圳福田保税区外，其余保税区与港口相邻或以港口为依托，这正是我国保税区力图通过区港一体化向自由贸易区转型优势所在。此外，我国很多保税区又处于经济特区和开发区中的区中区，为其向自由贸易区转型提供了良好的区位优势。
3.保税区经济带动优势显著。保税区是其所在城市的重要经济增长点，也是腹地经济与国际接轨的“桥头堡”，保税区的发展可以辐射范围极广，可以带动毗邻地区和腹地的发展，对优化产业结构、发展贸易、增加就业和提高收入等能发挥重要的推动作用。
（三）加快保税区向自由贸易区转型的建议
1.加大高新技术出口加工。鼓励外商在生物工程、信息产业和新材料等高新技术领域的直接投资。
2.创新海关监管制度。监管对象由现在的监管到厂转变为监管到整个区域。海关要以信任、简化、服务为原则，企业知法守法为前提设计管理模式，实行全程计算机控制，简化报关手续，使货物进出方便快捷。
3.促进区港合一。便利的港口条件是保税区发展的重要前提。区港合一、区港一体，打通保税区直接对外的通道，将是保税区发展的最佳模式。
六、结语
在经济全球化的背景下，我国保税区已不再适应世界经济发展的趋势，向自由贸易区的转型成为我国保税区发展的无可回避的任务。通过借鉴世界成功自由贸易区的经验，逐步实现我国保税区向自由贸易区的顺利转型。
【关键词】保税区；自由贸易区；保税功能
我国保税区的进一步发展，面临着国际、国内经济形势所带来的严峻挑战，在WTO框架下，随着我国关税总体水平的逐步降低，保税区与区外的关税落差将逐渐减少，这就相对削弱了保税区的保税优势；随着国家贸易经营权的逐步放开，保税区凭借特殊政策所形成的国际贸易优势终将消失；随着国民待遇原则、透明度原则和市场准入原则的逐步实施，保税区的现行政策框架和运作模式将面临前所未有的冲击。
一、保税区的内涵
保税区（Bonded Area）亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域，我国保税区功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”。
二、国内外保税区研究现状
（一）国外研究现状
国外学者主要侧重研究组织结构理论与保税区组织结构设计。，侧重于说明管理体制的重要性，以及对经济绩效的影响。Peter L.Watson（2001）在研究非洲出口加工区失败的原因时，突出强调了低质量的政府服务所导致的投资障碍，这些障碍包括低效繁琐的海关和税务管理程序、艰难的投资申请过程、漫长的了解行政管理程序的过程和巨额的寻租成本等。
（二）国内研究现状
刘福垣（1997）探讨了保税区的定性问题，余惠蓉和余博（1999）等研究了保税区的税收政策，林康（2000）、钟坚（2000）等探讨了保税区和自由贸易区转型的问题。
三、中国保税区的实证分析
（一）保税区发展历程
1.筹建试运作阶段（1990年6月到1994年6月）。这一阶段，保税区开发建设的重点是创造新的良好的投资环境，制定政策法规、管理办法和组建开发管理机构，建立大规模的基础设施建设。
2.全面推进，快速发展阶段（1994年6月到2001年11月）。经济总量迅速增长，年均增长为43.91%，土地资源利用较为充分，对外以迅速增长，2001年进出口总额为24.83亿美元，进口大大超过出口，仓储贸易是保税区的主要贸易方式。
3.转型酝酿阶段（2001年11月至今）。中国加入WTO以后，中国对外经济战略彻底从原来的外向型经济发展战略转换为开放性经济发展战略。随着综合保税区和自由贸易区的纷纷设立，保税区多了有力的竞争对手。
四、中国保税区概况
中国保税区分布于东部沿海地区的九个省市，经过近20年的发展，形成了不同的区域经济发展模式，如深圳沙头角保税区始终以出口加工为主，是出口加工型保税区，厦门象屿保税区在前期是贸易主导型保税区。
但是纵观保税区的发展历程，研究发现保税区建设存在以下的不足之处
（一）保税区建设的不足
1.缺乏权威的专门管理机构，功能布局不合理，功能定位趋同。设立保税区是中央政府的行为，但是保税却的开发和建设却是地方政府的行为，并且处于最大利用优惠政策的目的，各保税区功能定位趋同，导致过低竞争。
2.制度创新缺乏应有的法律保障。由于一直没有制定出一部全国统一的保税区管理条例，地方政府所主导的制度变迁创新缺乏法律保障，不仅制度创新难以为继，还出现了制度复归的现象。
五、保税区向自由贸易区转型
近年来，随着国内关税水平普遍下降，保税区先前的保税优势和功能优势已日趋削弱，保税区向自由贸易区转型已成为必然趋势。
（一）保税区进一步发展面临的主要问题
1.海关监管模式难以满足保税区高效率运作的需要。海关监管政策是保税区的核心政策，海关对保税区的监管一直是以境内关内的监管模式为基础的，即将保税区视同于海关境内的一个监管区域，以保税区内货物为监管对象。这种监管模式，使得货物不能再区内自由流转，割断了区内企业之间的经济联系，从而制约着区内产业链条的形成。
2.保税区运行政策不配套。最突出的问题是，保税区内企业没有进出口经营权，增加了企业的经营成本，影响了加工贸易企业采购柜内料件的积极性，不利于保税区关联效应的发挥。
3.保税区体制政策不协调。我国保税区的管理体制属于共同管理型，有关保税区的政策由国家原八部委制定，由于认识不同意，制定的相应政策难以协调一致。
（二）我国保税区向自由贸易区转型的现有条件
1.保税区政策优势仍存。虽然入世后保税区的保税优势弱化，但目前在我国各类对外经济开放区域中，保税区仍然享有更多的政策优势，仍然是对周边地区和城市经济辐射和带动作用最为显著的经济区域。
2.保税区转型区位优势明显。国际上通行的自由贸易区的模式是“区港联动”，我国目前保税区中除深圳福田保税区外，其余保税区与港口相邻或以港口为依托，这正是我国保税区力图通过区港一体化向自由贸易区转型优势所在。此外，我国很多保税区又处于经济特区和开发区中的区中区，为其向自由贸易区转型提供了良好的区位优势。
3.保税区经济带动优势显著。保税区是其所在城市的重要经济增长点，也是腹地经济与国际接轨的“桥头堡”，保税区的发展可以辐射范围极广，可以带动毗邻地区和腹地的发展，对优化产业结构、发展贸易、增加就业和提高收入等能发挥重要的推动作用。
（三）加快保税区向自由贸易区转型的建议
1.加大高新技术出口加工。鼓励外商在生物工程、信息产业和新材料等高新技术领域的直接投资。
2.创新海关监管制度。监管对象由现在的监管到厂转变为监管到整个区域。海关要以信任、简化、服务为原则，企业知法守法为前提设计管理模式，实行全程计算机控制，简化报关手续，使货物进出方便快捷。
3.促进区港合一。便利的港口条件是保税区发展的重要前提。区港合一、区港一体，打通保税区直接对外的通道，将是保税区发展的最佳模式。
六、结语
在经济全球化的背景下，我国保税区已不再适应世界经济发展的趋势，向自由贸易区的转型成为我国保税区发展的无可回避的任务。通过借鉴世界成功自由贸易区的经验，逐步实现我国保税区向自由贸易区的顺利转型。