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摘 要 湖南省砂石矿产资源丰富，多年以来开发利用存在点多面广、规模小、开发利用水平不高等问题，带来沉重的生态环境压力。本文从全省砂石矿山开采现状和存在的主要生态问题入手，结合实际进行深入分析，探索合理的矿山生态保护与修复对策建议，对今后相关工作开展起到一定的参考作用。
关键词 砂石矿山;生态问题现状;保护修复对策
中图分类号：P66;X37 文献标识码：A
Current Situation of Ecological Problems and Protection and Restoration Countermeasures of Sand and Stone Mines in Hunan Province
Lan Jianmei， Mei Jinhua， Xiayang Delong
（Hunan Province Natural Resources Affairs Centre， Changsha Hunan 410004）
Abstract： Hunan Province is rich in sand and stone mineral resources. For many years， there are many problems in the development and utilization of sand and stone resources， such as excessive points， wide areas， scattered distribution， low level of development and utilization， which brings heavy pressure on the ecological environment. The current situation of sand and stone mining in the province and the main ecological problems were introuced， and deeptly analysis was conducted based on actual problem. Reasonable protection and restoration countermeasures of mining ecological was proposed， which will play a certain reference role for the development of related work in the future.
Keywords： sand and stone mines; current situation of ecological problems; protection and restoration countermeasures
砂石资源是最基础的民生矿产资源，全世界每年要消耗数百亿吨，其需求量呈持续上涨趋势，预计2030年全球砂石需求量可能增至每年600亿吨[1]。我国是砂石资源消耗大国，约占全球消耗量的50%，随着我国城镇化建设速度加快和基础设施建设投入不断加大，仅2016年至2019年砂石骨料需求量就由180亿吨增至约200亿吨，增幅约11.1%[2-3]，成为全球砂石用量最大的国家。与强劲的需求相比，我国砂石生产企业却一直处于散乱发展、无序竞争状态，私采滥挖严重，生态环境问题突出[4-5]。随着国家对生态保护力度的不断加强和可持续发展政策的逐步落实，加强环境保护、建设绿色矿山将成为砂石生产企业履行社会责任、谋求自身可持续发展、主动适应经济发展新常态的必然选择[6-7]。
1 资源开发利用现状
湖南砂石矿产资源丰富，砂石矿种类齐全，分布广泛，矿山数量众多。湖南省自然资源厅矿业权管理系统数据统计，截至2020年11月，湖南省砂石资源保有资源量65.97亿吨，预测潜在资源量达325.06亿吨。
根据湖南省第二轮矿山地质环境调查评价成果（2017—2020年），截2017年底，湖南省共有砂石类矿山（点）3927个，其中发证矿山3466个，历史遗留民采点461个，主要开采方式为露天台阶式开采，占所有持证砂石矿山总数95%以上。从矿种看，以建筑石料用灰岩、建筑用砂、建筑用砂岩等为主，占总数的90%以上;从分布区域看，湘西北、湘中及湘南砂石矿山较多，湘北、湘东一带砂石矿山较少;从生产规模看，砂石类矿山以小型为主，占比94%，大中型矿山占比不足10%，主要分布在湘南永州、郴州市及湘北常德市;从生产状态看，生产矿山1312家，停產矿山861家，筹建矿山22家，而1732家发展矿山及历史遗留民采点因资源枯竭、矿权到期及其他原因等已关闭。
2 开发利用管理现状
近年来，随着生态文明建设的不断深入，原有砂石矿开发利用管理要求与当前生态文明建设要求的矛盾冲突日益明显。为了适应新形势下生态环境保护的要求，国家及省级层面出台了一系列砂石矿管理的政策文件，对采矿权设置、生产、环境保护及退出方面提出具体要求，为指导砂石矿山合理开发利用和产业可持续发展指明方向。如建立矿产资源国家权益金制度，进一步扩大矿业权竞争出让范围;规范矿业权审批登记管理，印发了《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021年）》的通知（湘政办发〔2019〕54号），提高砂石土矿开采准入门槛，调整砂石土矿采矿权审批权限为省、市两级发证，明确采矿权总量调控指标，推进矿业转型绿色发展，全面规范和整顿砂石土矿开发秩序。
3 矿山生态环境问题现状
近年来，随着生态环境保护要求越来越严以及河砂资源的短缺和禁采，砂石行业越来越受到社会的广泛关注。根据湖南省第二轮矿山地质环境调查评价成果（2017—2020年），全省砂石矿产生的生态问题主要有占用破坏土地和植被景观、废水废渣排放影响当地居民生产和生活用水，地质灾害隐患及噪声、粉尘污染。 3.1 占用破坏土地和植被景观
据统计，截至2020年11月，湖南省3 927处砂石矿山（点）占损土地面积12 108.9hm2，相对集中分布于湘南、湘中地区，以露天采场及工业广场为主，分别为7669.1hm2、3680.9hm2，共占损土面积的94%（见表2）。从土地利用现状来看，林地、采矿用地遭受破坏的面积较大，而耕地占比9%左右。砂石矿形成的露天采场、工业广场、排土场、矿山公路等不同场地的对植被破坏面积为5876.42hm2，从而导致挖损堆置场所原有生态系统被破坏，影响动植物的生存环境。全省1873处废弃砂石矿山（点）占损土地面积3873.03hm2，占砂石矿山占损土地总面积的32%（见表3），主要分布在邵阳、衡阳、郴州、张家界、常德等地。
3.2 废渣废水排放
据统计，截至2017年12月，全省砂石类矿山固体废弃物年排放量为340.7×104 m3，累计堆存量10543.6万t，不规范排放可能导致边坡失控或大量弃渣流失，阻塞河道，破坏生态环境。砂石矿废水排放包括生产废水以及生活废水，以生产废水排放为主。调查统计，全省砂石土矿山采矿废水年排放量为6224.36×104 m3，包括矿山开采抽排矿坑水，生产加工过程中产生的洗石、除尘等废水。部分矿山对废土、污泥等固体废弃物没有综合利用，仅堆放在矿山附近，废水没有经过沉淀处理等直接排放，影响当地居民生产和生活用水。
3.3 矿山地质灾害
砂石类矿山产生的地质灾害主要是地面塌陷、崩塌和滑坡，截至2017年12月，共发生地质灾害38处，以衡阳、长沙和常德居多，且70%以上是地面塌陷。地质灾害共造成房屋损坏37栋，破坏农田面积100余hm2，直接经济损失近400万元，灾害影响范围500hm2以上，给当地带来了一定的经济损失。特别是大量露天开采的废弃矿山采场形成的高陡岩边坡严重破坏了地貌景观，在重力及降水作用下表层岩土体易发生崩滑地质灾害，威胁当地居民生产活动安全。
3.4 噪声、粉尘污染
砂石类矿山产生的噪声和粉尘污染也是比较普遍的问题。噪声产生于骨料破碎、筛分、皮带运输等固定式、连续式的机械，以及汽车、装载机、挖掘机、高频振动器、钻机等移动式、连续式的机械，最大噪声级达90至110 dB，对周边居民生产生活和开采施工人员影响较大。大部分矿山采用爆破开采原料岩石，炸药在爆炸过程中产生的炮烟含有大量的粉尘;施工区骨料破碎、筛分和运输产生粉尘;大量的运输、挖掘及装载车辆工作时会扬起粉尘，油料燃烧不但产生大量的CO2废气，还产生大量飘尘;各类粉尘对周围大气污染影响大，人体长期接触容易引起呼吸性疾病。
4 生态保护修复对策与建议
4.1 生产矿山生态保护与修复并重施策
（1）坚持规划引领，优化砂石矿布局
坚持统筹协调、减量化、集约化原则，根据生态功能区定位，摸清砂石资源禀赋、供需状况和开发利用现状，优化砂石资源规划布局，统筹考虑对重点工程建设项目的砂石资源保障，同时避免出现水陆布局、大小布局、地区布局和交通布局不合理现象。对不符合保留及整合的砂石土矿权予以限期关闭，新设矿权必须符合砂石土专项规划要求的准入条件。产能方面建议按人均7～12 t设置，运输半径控制在50 km以内;对实际需求小于30万t /a的地段，采矿权准入规模适当调低，对采矿权数量偏紧的县市，适当增加采矿权。
（2）加强生产矿山生态保护修复与绿色矿山建设监督管理
统筹做好矿产资源开发和生态保护修复工作，开发准入、过程监管、责任追究。严格落实砂石类矿山按照开发利用方案和采矿工程设计进行建设和生产，确保采矿方法先进合理。实行矿山生态修复年度验收制度，督促矿山企业认真落实基金管理制度、切实履行“边生产、边修复”的义务，避免产生新的矿山历史遗留问题。加大现有砂石矿山建设绿色矿山工作力度，落实推进每个矿山建设绿色矿山时间表、路线图，按要求按时间节点严格推进，保障绿色矿山建设效果。强化地方政府绿色矿山建设主导责任，探索创新基金账户银行三方监管模式，持续深化绿色发展理念，健全绿色矿业发展长效机制。
（3）科技创新推动砂石矿山高质量发展
贯彻落实“高效利用就是节约”理念，有序有度开发利用矿产资源，对生产过程中剥离的覆土和围岩、生产固体废弃物、矿山废水进行综合利用，做到“吃干榨尽、变废为宝”。加快技术创新手段，采用新技术、新工艺和新装备，科学达标处置矿山固体废弃物。如在穿孔凿岩机、装载机、破碎机、筛分机、输送机等设备连续产生粉尘部位安装高效节能除尘装置;干法生产加工车间的产尘点实行封闭，湿法生产配置水雾除尘系统、废水处理和循环使用系统，减少粉尘、噪声和废弃物排放，减轻对周边环境的影响与和破坏，营造一个绿色安全、舒适、和谐的生产生活環境。
4.2 废弃坑矿山以生态修复为主
（1）全面摸排，查清遗留问题底数
开展全面摸排，综合运用“遥感监测+实地核查”等技术手段，摸清历史遗留砂石土矿生态损毁和修复情况，形成一套本底数据、一个信息平台，形成问题清单，区分轻重缓急，为科学制定废弃矿山生态修复规划，治理规划监督实施、安排布署矿山生态修复项目等提供决策参考。
（2）分类施策，合理部署生态修复工程
坚持生态保护优先、自然恢复为主，因地制宜、一矿一策推进砂石土矿生态修复工作。充分发挥湖南省雨量充沛、光热适宜、土壤肥沃的自然禀赋，促进有条件的矿山（区）加快自我净化、自我修复。优先部署城镇、交通干线、生态功能区周边等“三区两线”可视范围内视觉污染、水土流失严重或者容易引发地质灾害的废弃矿山的生态修复，按照安全、生态、景观的次序安排各类修复措施。在有条件、有需求和可行的情况下，尽量能进行生态重建，形成新的产业，如矿山公园、生态园区、康养中心、深坑酒店等。
（3）筹措资金，加快推进历史遗留矿山生态修复
发挥部省引导和指导作用，积极争取矿山生态修复财政专项资金，将砂石土矿废弃矿山生态修复与城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴战略实施、地质灾害（隐患）治理等有机结合，聚合各类资金投入共同推进修复工作。探索建立市场化运作、科学化治理的矿山生态修复工作机制，提升国土空间生态修复能力。按照“谁修复、谁受益”的原则，制定土地综合修复利用、土地差别化供应、土石料综合利用等激励政策，积极营造规范有序、公平竞争的市场环境，鼓励支持各类市场主体通过公开竞争等方式参与生态修复，激发全社会积极参与生态修复的动力。
参考文献/References
[1] 余韵， 杨建锋. 全球砂石资源开发利用态势与治理对策研究[J]. 中国矿业， 2020， 29（4）： 6-10.
[2] 何萍， 王璠. 《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》解读[N]. 中国环境报， 2020-03-30（3）.
[3] 杨再兴， 曾凌云. 全国砂石土矿山开采管理现状研究[J]. 中国国土资源经济， 2020， 33（5）： 44-50.
[4] 史雪莹， 赵连荣， 吴琪. 我国砂石土类矿产开发利用现状及建议[J]. 矿产保护与利用， 2017（6）： 14-19.
[5] 王琼杰.中国砂石协会创新发展纪实[EB/OL].[2017-01-17].http：//www.mnr.gov.cn/dt/kc/201701/t20170117_2321694.html
[6] 胡幼奕. 砂石骨料工业新体系的构建之道[J]. 中国建材， 2017， 66（3）： 58-63.
[7] 吴琪， 陈从喜， 葛振华， 等. 我国普通建材用砂石土类矿产开发利用若干问题的探讨[J]. 矿产勘查， 2018， 9（5）： 998-1004.
关键词 砂石矿山;生态问题现状;保护修复对策
中图分类号：P66;X37 文献标识码：A
Current Situation of Ecological Problems and Protection and Restoration Countermeasures of Sand and Stone Mines in Hunan Province
Lan Jianmei， Mei Jinhua， Xiayang Delong
（Hunan Province Natural Resources Affairs Centre， Changsha Hunan 410004）
Abstract： Hunan Province is rich in sand and stone mineral resources. For many years， there are many problems in the development and utilization of sand and stone resources， such as excessive points， wide areas， scattered distribution， low level of development and utilization， which brings heavy pressure on the ecological environment. The current situation of sand and stone mining in the province and the main ecological problems were introuced， and deeptly analysis was conducted based on actual problem. Reasonable protection and restoration countermeasures of mining ecological was proposed， which will play a certain reference role for the development of related work in the future.
Keywords： sand and stone mines; current situation of ecological problems; protection and restoration countermeasures
砂石资源是最基础的民生矿产资源，全世界每年要消耗数百亿吨，其需求量呈持续上涨趋势，预计2030年全球砂石需求量可能增至每年600亿吨[1]。我国是砂石资源消耗大国，约占全球消耗量的50%，随着我国城镇化建设速度加快和基础设施建设投入不断加大，仅2016年至2019年砂石骨料需求量就由180亿吨增至约200亿吨，增幅约11.1%[2-3]，成为全球砂石用量最大的国家。与强劲的需求相比，我国砂石生产企业却一直处于散乱发展、无序竞争状态，私采滥挖严重，生态环境问题突出[4-5]。随着国家对生态保护力度的不断加强和可持续发展政策的逐步落实，加强环境保护、建设绿色矿山将成为砂石生产企业履行社会责任、谋求自身可持续发展、主动适应经济发展新常态的必然选择[6-7]。
1 资源开发利用现状
湖南砂石矿产资源丰富，砂石矿种类齐全，分布广泛，矿山数量众多。湖南省自然资源厅矿业权管理系统数据统计，截至2020年11月，湖南省砂石资源保有资源量65.97亿吨，预测潜在资源量达325.06亿吨。
根据湖南省第二轮矿山地质环境调查评价成果（2017—2020年），截2017年底，湖南省共有砂石类矿山（点）3927个，其中发证矿山3466个，历史遗留民采点461个，主要开采方式为露天台阶式开采，占所有持证砂石矿山总数95%以上。从矿种看，以建筑石料用灰岩、建筑用砂、建筑用砂岩等为主，占总数的90%以上;从分布区域看，湘西北、湘中及湘南砂石矿山较多，湘北、湘东一带砂石矿山较少;从生产规模看，砂石类矿山以小型为主，占比94%，大中型矿山占比不足10%，主要分布在湘南永州、郴州市及湘北常德市;从生产状态看，生产矿山1312家，停產矿山861家，筹建矿山22家，而1732家发展矿山及历史遗留民采点因资源枯竭、矿权到期及其他原因等已关闭。
2 开发利用管理现状
近年来，随着生态文明建设的不断深入，原有砂石矿开发利用管理要求与当前生态文明建设要求的矛盾冲突日益明显。为了适应新形势下生态环境保护的要求，国家及省级层面出台了一系列砂石矿管理的政策文件，对采矿权设置、生产、环境保护及退出方面提出具体要求，为指导砂石矿山合理开发利用和产业可持续发展指明方向。如建立矿产资源国家权益金制度，进一步扩大矿业权竞争出让范围;规范矿业权审批登记管理，印发了《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021年）》的通知（湘政办发〔2019〕54号），提高砂石土矿开采准入门槛，调整砂石土矿采矿权审批权限为省、市两级发证，明确采矿权总量调控指标，推进矿业转型绿色发展，全面规范和整顿砂石土矿开发秩序。
3 矿山生态环境问题现状
近年来，随着生态环境保护要求越来越严以及河砂资源的短缺和禁采，砂石行业越来越受到社会的广泛关注。根据湖南省第二轮矿山地质环境调查评价成果（2017—2020年），全省砂石矿产生的生态问题主要有占用破坏土地和植被景观、废水废渣排放影响当地居民生产和生活用水，地质灾害隐患及噪声、粉尘污染。 3.1 占用破坏土地和植被景观
据统计，截至2020年11月，湖南省3 927处砂石矿山（点）占损土地面积12 108.9hm2，相对集中分布于湘南、湘中地区，以露天采场及工业广场为主，分别为7669.1hm2、3680.9hm2，共占损土面积的94%（见表2）。从土地利用现状来看，林地、采矿用地遭受破坏的面积较大，而耕地占比9%左右。砂石矿形成的露天采场、工业广场、排土场、矿山公路等不同场地的对植被破坏面积为5876.42hm2，从而导致挖损堆置场所原有生态系统被破坏，影响动植物的生存环境。全省1873处废弃砂石矿山（点）占损土地面积3873.03hm2，占砂石矿山占损土地总面积的32%（见表3），主要分布在邵阳、衡阳、郴州、张家界、常德等地。
3.2 废渣废水排放
据统计，截至2017年12月，全省砂石类矿山固体废弃物年排放量为340.7×104 m3，累计堆存量10543.6万t，不规范排放可能导致边坡失控或大量弃渣流失，阻塞河道，破坏生态环境。砂石矿废水排放包括生产废水以及生活废水，以生产废水排放为主。调查统计，全省砂石土矿山采矿废水年排放量为6224.36×104 m3，包括矿山开采抽排矿坑水，生产加工过程中产生的洗石、除尘等废水。部分矿山对废土、污泥等固体废弃物没有综合利用，仅堆放在矿山附近，废水没有经过沉淀处理等直接排放，影响当地居民生产和生活用水。
3.3 矿山地质灾害
砂石类矿山产生的地质灾害主要是地面塌陷、崩塌和滑坡，截至2017年12月，共发生地质灾害38处，以衡阳、长沙和常德居多，且70%以上是地面塌陷。地质灾害共造成房屋损坏37栋，破坏农田面积100余hm2，直接经济损失近400万元，灾害影响范围500hm2以上，给当地带来了一定的经济损失。特别是大量露天开采的废弃矿山采场形成的高陡岩边坡严重破坏了地貌景观，在重力及降水作用下表层岩土体易发生崩滑地质灾害，威胁当地居民生产活动安全。
3.4 噪声、粉尘污染
砂石类矿山产生的噪声和粉尘污染也是比较普遍的问题。噪声产生于骨料破碎、筛分、皮带运输等固定式、连续式的机械，以及汽车、装载机、挖掘机、高频振动器、钻机等移动式、连续式的机械，最大噪声级达90至110 dB，对周边居民生产生活和开采施工人员影响较大。大部分矿山采用爆破开采原料岩石，炸药在爆炸过程中产生的炮烟含有大量的粉尘;施工区骨料破碎、筛分和运输产生粉尘;大量的运输、挖掘及装载车辆工作时会扬起粉尘，油料燃烧不但产生大量的CO2废气，还产生大量飘尘;各类粉尘对周围大气污染影响大，人体长期接触容易引起呼吸性疾病。
4 生态保护修复对策与建议
4.1 生产矿山生态保护与修复并重施策
（1）坚持规划引领，优化砂石矿布局
坚持统筹协调、减量化、集约化原则，根据生态功能区定位，摸清砂石资源禀赋、供需状况和开发利用现状，优化砂石资源规划布局，统筹考虑对重点工程建设项目的砂石资源保障，同时避免出现水陆布局、大小布局、地区布局和交通布局不合理现象。对不符合保留及整合的砂石土矿权予以限期关闭，新设矿权必须符合砂石土专项规划要求的准入条件。产能方面建议按人均7～12 t设置，运输半径控制在50 km以内;对实际需求小于30万t /a的地段，采矿权准入规模适当调低，对采矿权数量偏紧的县市，适当增加采矿权。
（2）加强生产矿山生态保护修复与绿色矿山建设监督管理
统筹做好矿产资源开发和生态保护修复工作，开发准入、过程监管、责任追究。严格落实砂石类矿山按照开发利用方案和采矿工程设计进行建设和生产，确保采矿方法先进合理。实行矿山生态修复年度验收制度，督促矿山企业认真落实基金管理制度、切实履行“边生产、边修复”的义务，避免产生新的矿山历史遗留问题。加大现有砂石矿山建设绿色矿山工作力度，落实推进每个矿山建设绿色矿山时间表、路线图，按要求按时间节点严格推进，保障绿色矿山建设效果。强化地方政府绿色矿山建设主导责任，探索创新基金账户银行三方监管模式，持续深化绿色发展理念，健全绿色矿业发展长效机制。
（3）科技创新推动砂石矿山高质量发展
贯彻落实“高效利用就是节约”理念，有序有度开发利用矿产资源，对生产过程中剥离的覆土和围岩、生产固体废弃物、矿山废水进行综合利用，做到“吃干榨尽、变废为宝”。加快技术创新手段，采用新技术、新工艺和新装备，科学达标处置矿山固体废弃物。如在穿孔凿岩机、装载机、破碎机、筛分机、输送机等设备连续产生粉尘部位安装高效节能除尘装置;干法生产加工车间的产尘点实行封闭，湿法生产配置水雾除尘系统、废水处理和循环使用系统，减少粉尘、噪声和废弃物排放，减轻对周边环境的影响与和破坏，营造一个绿色安全、舒适、和谐的生产生活環境。
4.2 废弃坑矿山以生态修复为主
（1）全面摸排，查清遗留问题底数
开展全面摸排，综合运用“遥感监测+实地核查”等技术手段，摸清历史遗留砂石土矿生态损毁和修复情况，形成一套本底数据、一个信息平台，形成问题清单，区分轻重缓急，为科学制定废弃矿山生态修复规划，治理规划监督实施、安排布署矿山生态修复项目等提供决策参考。
（2）分类施策，合理部署生态修复工程
坚持生态保护优先、自然恢复为主，因地制宜、一矿一策推进砂石土矿生态修复工作。充分发挥湖南省雨量充沛、光热适宜、土壤肥沃的自然禀赋，促进有条件的矿山（区）加快自我净化、自我修复。优先部署城镇、交通干线、生态功能区周边等“三区两线”可视范围内视觉污染、水土流失严重或者容易引发地质灾害的废弃矿山的生态修复，按照安全、生态、景观的次序安排各类修复措施。在有条件、有需求和可行的情况下，尽量能进行生态重建，形成新的产业，如矿山公园、生态园区、康养中心、深坑酒店等。
（3）筹措资金，加快推进历史遗留矿山生态修复
发挥部省引导和指导作用，积极争取矿山生态修复财政专项资金，将砂石土矿废弃矿山生态修复与城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴战略实施、地质灾害（隐患）治理等有机结合，聚合各类资金投入共同推进修复工作。探索建立市场化运作、科学化治理的矿山生态修复工作机制，提升国土空间生态修复能力。按照“谁修复、谁受益”的原则，制定土地综合修复利用、土地差别化供应、土石料综合利用等激励政策，积极营造规范有序、公平竞争的市场环境，鼓励支持各类市场主体通过公开竞争等方式参与生态修复，激发全社会积极参与生态修复的动力。
参考文献/References
[1] 余韵， 杨建锋. 全球砂石资源开发利用态势与治理对策研究[J]. 中国矿业， 2020， 29（4）： 6-10.
[2] 何萍， 王璠. 《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》解读[N]. 中国环境报， 2020-03-30（3）.
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[6] 胡幼奕. 砂石骨料工业新体系的构建之道[J]. 中国建材， 2017， 66（3）： 58-63.
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