论文部分内容阅读
农村财务管理历来是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是农村信访反映的主要问题。针对侵占、挪用、贪污集体资金现象时有发生、村级财务违规现象仍有发生、村级财务管理力量比较薄弱、部分干部思想认识不够到位、审计监督制度性缺陷依然存在的几个方面问题，提出对策建议。
一、存在问题
1、执行财务制度不严。一是以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们审计的几个村看，白条开支占支出的70%左右，而且白条的类型也是五花八门。
2、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。
3、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。
4、财务账目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。
二、产生问题的主要原因
1、对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意見和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
2、对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。
3、财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。
三、解决问题的对策
新常态下，各级党委、政府特别是乡镇街道要齐抓共管、多措并举，共同推进农村财务管理制度化、规范化、法制化，逐步实现“制度健全、管理民主、运行规范、群众满意”的目标，建设营造风清气正的政治生态、和谐稳定的农村环境。
一、抓住村干部“关键小数”，提高队伍管理素质
一是强化组织建设。各部门要自觉负起责任，齐抓共管，抓好村干部“关键小数”。坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，推动建立和完善基层组织体系，二是强化人员素质。加强日常监管，加强教育培训，特别是村级财务管理、党风廉政建设等方面的专题培训，提高村干部认识，增强讲纪律规矩意识，树立主动按章办事、自觉接受监督的意识。
二、抓住财务制度执行，提高民主管理水平
一是健全各项财务制度。二是严格执行财务制度，做到用财务制度管权管事管人。全面推动村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、村级财务网络化管理、村级财务“三年一轮审”等制度的落实，全面推行银行账户存取短信实时提醒，银行账户存款变动通过短信实时告知村党组织书记、村委会主任、村监会主任等，村监会要经常性检查核对银行存款余额，确保银行存款内部控制制度的有效性。三是广泛深入推行村级财务公开。利用公开栏、触摸屏、电视方式，按照公开程序，及时准确公开村级财务明细账，维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，提高透明度，推进村务“阳光工程”建设。抓好县（市、区）村级财务管理的六项职责，加大检查、监督、公开力度，加大审计力度，抓好落实。
（作者单位：152100 黑龙江省望奎县卫星镇农村经济管理中心）
一、存在问题
1、执行财务制度不严。一是以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们审计的几个村看，白条开支占支出的70%左右，而且白条的类型也是五花八门。
2、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。
3、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。
4、财务账目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。
二、产生问题的主要原因
1、对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意見和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
2、对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。
3、财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。
三、解决问题的对策
新常态下，各级党委、政府特别是乡镇街道要齐抓共管、多措并举，共同推进农村财务管理制度化、规范化、法制化，逐步实现“制度健全、管理民主、运行规范、群众满意”的目标，建设营造风清气正的政治生态、和谐稳定的农村环境。
一、抓住村干部“关键小数”，提高队伍管理素质
一是强化组织建设。各部门要自觉负起责任，齐抓共管，抓好村干部“关键小数”。坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，推动建立和完善基层组织体系，二是强化人员素质。加强日常监管，加强教育培训，特别是村级财务管理、党风廉政建设等方面的专题培训，提高村干部认识，增强讲纪律规矩意识，树立主动按章办事、自觉接受监督的意识。
二、抓住财务制度执行，提高民主管理水平
一是健全各项财务制度。二是严格执行财务制度，做到用财务制度管权管事管人。全面推动村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、村级财务网络化管理、村级财务“三年一轮审”等制度的落实，全面推行银行账户存取短信实时提醒，银行账户存款变动通过短信实时告知村党组织书记、村委会主任、村监会主任等，村监会要经常性检查核对银行存款余额，确保银行存款内部控制制度的有效性。三是广泛深入推行村级财务公开。利用公开栏、触摸屏、电视方式，按照公开程序，及时准确公开村级财务明细账，维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，提高透明度，推进村务“阳光工程”建设。抓好县（市、区）村级财务管理的六项职责，加大检查、监督、公开力度，加大审计力度，抓好落实。
（作者单位：152100 黑龙江省望奎县卫星镇农村经济管理中心）