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摘 要 随着国家西部大开发政策的实施与省委省政府的高度重视，甘肃省中等职业教育取得一些成绩。但由于受多方面因素的影响和制约，其发展仍然面临中职教育整体环境复杂、资金投入不足、师资力量薄弱、课程设置单一等问题。可从加大宣传力度、多渠道筹措经费、重点建设师资队伍、贴近岗位设置课程等方面破解难题。
关键词 甘肃省；中等职业教育；发展困境；民族地区
中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）02-0033-03
党中央实施“西部大开发”政策以来，西部地区义务教育相对落后的面貌有了改善，特别是2006年初国家免费义务教育政策的实施，给甘肃贫困地区家庭带来了光明。学生九年义务教育结束的后续发展及其如何与职业教育相衔接成为甘肃省亟待解决的问题。受地理环境和经济等客观因素的限制，民族贫困地区学生接受完九年义务教育，更多的是选择进入中等职业学校。然而，甘肃中等职业教育仍面临着一定的发展困境，亟待破解。
一、甘肃中等职业教育面临的困境
（一）中职教育发展环境复杂
甘肃是一个多民族聚居的省份，少数民族人口达241万多人。在少数民族中，人口在千人以上的有回、藏、东乡、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈萨克、满等16个民族，其中，裕固族、东乡族和保安族为甘肃特有的民族，全省有甘南、临夏两个民族自治州。经济文化水平处于欠发达状态，贫困面广，中职教育状况相对滞后。首先，地理环境方面。甘肃地理位置深处内陆，地形以山地和高原为主，海拔大多在1000米以上，四周为群山峻岭所环抱。特殊的地理环境导致自然灾害频发，贫困地区覆盖面广，民族聚居区集中，教育分化现象特别严重。其次，经济条件方面。甘肃共有地州县86个，其中，国家级贫困县有43个。经济是教育发展的基础，由于人口众多，生产手段原始落后，导致人们温饱问题难以解决，在这种经济条件下，群众无力为子女提供上学的条件[1]。最后，社会观念方面，在人们的心中仍然认为上职业学校是万不得已的选择。民族地区早婚习俗、宗教等因素也严重影响了子女入学。
（二）中职教育资金投入不足
2013年，甘肃省共有中等职业学校316所，年招生11.6万人，在校生35.6万人[2]。生均公用经费逐年上涨，建设投入也在逐年增加，但是，与东部发达地区相比，差距仍然巨大。甘肃经济长期欠发达，教育发展主要依靠国家财政拨款，县乡财政投入非常有限，这就极大地限制了当地中职教育的发展。教育经费主要来源于国家的政策性投入，缺乏民间非政策性的资金投入，有限的教育经费首先要保证基础教育的需求，满足不了中职教育办学的需要。资金短缺的现实使甘肃省中职教育的发展举步维艰。
（三）中职学校师资力量相对薄弱
以平凉工业中专为例，调查显示，截至2014年5月，该校在校学生3200人，教师 140 余人，师生比约为1∶23，存在教师数量不足、质量不高、“双师型”教师短缺的问题。该校教师中有硕士学位的占4.4%，本科学位占94.87%。该校教师主要为中级和初级职称，还有一定比例的教师没有职称，副高级职称仅占教师总数的19.7%，中级职称占教师总数的54%。教育部《中等职业学校设置标准》规定“双师型”教师数应不低于本校专任教师数的30%[3]。该校“双师型”教师只占本校专任教师数的11.6%。该校公共基础课专职教师数量偏多，但专业课兼职教师数量不足、分布不均，主要分布在汽修和护理两大专业，占12.8%，不符合兼职教师占本专业专任教师20%的标准。
（四）中职教育专业和课程设置单一
许多中职学校在专业设置时仍然局限于传统的专业，如航空电子设备维修、学前教育、汽车应用与维修、计算机应用、护理、旅游服务与管理、数控技术与应用、会计电算化、建筑工程施工等。学校实施的课程开发层次不高、规划不够合理。在实际教学中，学校片面追求升学率，偏重于基础文化课的教学，许多学校的文化课与职业技能课比例为 6∶4，对于职业技术课程的重视不够。同时，由于地域、资金等多方面因素限制，许多中职学校只有教学单位，缺乏实训的硬件环境，不能很好地巩固职业知识，影响了教学效果。
二、对甘肃中等职业教育困境的破解
（一）正确认识、大力宣传中职教育
广泛宣传，提高思想认识，改变人们对中职教育的误解是甘肃省职教发展取得的经验。继2006年之后，甘肃省于2014年8月29日再次召开全省职业教育大会，全面部署甘肃省各级职业教育发展的目标与策略。会议强调，一定要站在事关全局的高度，把职业教育放在实现甘肃转型跨越发展、促进充分就业大局中更加重要的位置，把职业教育纳入教育现代化的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略突破口，作为转方式调结构促就业惠民生的战略支撑点，作为教育与经济社会对接、提高经济增长质量与竞争力的重要着力点，切实增强大力发展现代职业教育的责任感和紧迫感[4]。根据甘肃省制定的中职教育免费、毕业生就业创业优惠政策，加大宣传力度，让人们从心里认可中职教育，愿意送子女上中职学校，同时吸引更多的优秀学生选择中职教育，为中职教育发展提供良好的社会氛围。
（二）加大教育投入，多渠道筹措经费
加大教育投入，多渠道筹措中职教育经费，为中职教育的改革发展提供有力保障。目前，甘肃省已对集中连片特困地区58个县的10万名初中毕业生实行免费中等职业教育。同时，国家发改委下发的《关于下达2013年外国政府贷款备选项目规划第一批计划的通知》将甘肃省中等职业教育培训基地建设项目纳入其中，批准利用阿布扎比基金贷款3000万美元（约折合人民币18600万元），用于7所国家级和省级重点中等职业学校实训基地建设[5]。甘肃省政府决定，2015年起，全省中等职业教育实行全免学费，省级财政将调整优化支出结构，每年新增的职业教育专项经费通过专项补助、以奖代补等方式，重点支持职业院校实训基地、师资队伍和信息化建设，特别是要对在省内就业率较高、就业稳定的学校和专业给予奖励。地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。同时，要加大对资金的监管，提高资金使用效率。 （三）建设重点师资队伍
教育部针对我国中等职业学校教师队伍的现状与存在的问题，颁布了《中等职业学校教师专业标准（试行）》，把建设高素质“双师型”教师队伍提到前所未有的战略高度。近三年，甘肃省教育厅累计对480名中职学校国家级骨干教师，1200名省级骨干教师、学科带头人和校长进行了培训，安排360名青年教师到企业实践，并新招考中职特岗教师600名[6]。2014，西北师范大学继续教育学院申报的“中等职业学校专业骨干教师国家级培训”项目获得教育部批准。这些举措使得中职学校师资水平得到一定的提升。
建立合理的教师管理机制。学校对教师管理应变行政手段为经济手段，通过设立中职学校人才培养基金和教学、科研奖励基金，促进骨干教师和学科带头人的成长。健全中职学校教师聘用机制，制定中职学校教师技师职称配套评定办法，在原有的基础上，增加中职学校中、高级教师职务的聘任数量，提高中、高级教师职称的聘任比例。
优化中职学校师资结构。中职学校要设法提高“双师型”教师比例。通过设立“双师型”教师专项补贴措施，落实教师企业实践制度，开展“教师进企业”、“企业人员进学校”，鼓励骨干教师到企业一线开展教学，吸引企业行家里手进学校兼职授课。
制定中职教师师资认定体系，完善教师任职制度和继续教育证书制度。规范和提高中职学校教师准入制度，应针对专业课教师招聘，建立实践技能测试制度，参考教师资格证的同时，重点对教师的专业水平、实践技能进行测试；对一些从企业引入的技术人才，入职前进行教师资格培训，取得教师资格证书后允许任教。
制定中职学校继续教育制度，把教师继续教育同评优选先、职称晋升相结合。制定教师学历提升计划，对学历未达标的教师，以学校、个人共同承担费用方式，帮助教师完成继续教育，达到学历提升的目的。
提高教师地位和待遇，稳定教师队伍。认真落实国家对中职学校教师的相关政策，对工作在教学、科研一线的教师采取倾斜政策，在教学、科研等方面为教师提供方便，并不断地提高其待遇，为教师营造良好的学术环境、工作环境和生活环境。
（四）结合地区实际，重视中职教育专业设置和课程的开发
在专业建设上突出专业特色，贴近工作岗位培育人才，使专业教学与社会人才需求相统一。课程设置上遵循基础宽、知识新的特点，使学生既能掌握过硬的专业技能，又拥有可持续发展的能力。在专业设置和教材开发方面，紧扣甘肃经济社会发展的需要、特别是区域产业发展的需要，使中职教育更好地服务于地方经济、促进学生就业。在教学中要深化专业和课程改革，推进学校专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，大力推广产教融合、校企合作，积极开展委托培养、定向培养和订单培养，提高人才培养的针对性、实效性。这就要求中职学校师生积极开展经济调查，参与当地经济活动，了解当地经济发展的特点和优势，了解当地企业需要什么专业人才，使中职学校所设专业与当地社会需要接轨，切合实际地培养学生，发展学生的专长，以提高中职学校毕业生的就业率。如东乡县针对当地经济社会发展的需要，女童职业学校开设作物栽培、农畜饲养、烹饪技术、缝纫技术、商业经营、家电维修、家政知识、幼师、美容美发、公关等课程。随着社会经济的发展和产业结构的调整，中职学校专业设置与课程开发需与国际接轨，借鉴别国经验，开设一些高科技、高技术含量的专业，以提高学校自身与毕业生的竞争力。
参 考 文 献
[1]刘丽平.甘肃少数民族贫困地区女子教育发展的对策[J].教育评论，2005（2）：77-80.
[2]魏娟.明年起甘肃省中职教育实行学费全免[N].兰州晨报，2014-08-30（A04）.
[3]教育部.中等职业学校设置标准 [Z].2010.
[4]甘肃省教育厅.王嘉毅在全省职业教育工作会议上的讲话[R].2014-08-29.
[5]甘肃省教育厅.甘肃省用阿布扎比基金贷款发展职业教育.[EB/OL].[2013-06-18].http：//www.gansu.gansudaily.com.cn.
[6]甘肃省教育厅.甘肃省投13.53亿元发展中等职业教育.[EB/OL].[2011-11-25].http：//www.edu.hc360.com.
Abstract With the implementation of the provincial government and the country’s western development policy attention， Gansu Province secondary vocational education has made some achievements. However， due to many factors and constraints， the development of vocational education as a whole still faces complex environment， insufficient capital investment， weak teachers， curriculum and single issues. Can solve problems intensify propaganda from multiple channels to raise funds in the construction of teachers， curriculum and other aspects of close post.
Key words Gansu province； secondary vocational education； development difficulties； mindity areas
Author Liu Liping， associate professor of Northwest Normal University （Lanzhou 730070）
关键词 甘肃省；中等职业教育；发展困境；民族地区
中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）02-0033-03
党中央实施“西部大开发”政策以来，西部地区义务教育相对落后的面貌有了改善，特别是2006年初国家免费义务教育政策的实施，给甘肃贫困地区家庭带来了光明。学生九年义务教育结束的后续发展及其如何与职业教育相衔接成为甘肃省亟待解决的问题。受地理环境和经济等客观因素的限制，民族贫困地区学生接受完九年义务教育，更多的是选择进入中等职业学校。然而，甘肃中等职业教育仍面临着一定的发展困境，亟待破解。
一、甘肃中等职业教育面临的困境
（一）中职教育发展环境复杂
甘肃是一个多民族聚居的省份，少数民族人口达241万多人。在少数民族中，人口在千人以上的有回、藏、东乡、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈萨克、满等16个民族，其中，裕固族、东乡族和保安族为甘肃特有的民族，全省有甘南、临夏两个民族自治州。经济文化水平处于欠发达状态，贫困面广，中职教育状况相对滞后。首先，地理环境方面。甘肃地理位置深处内陆，地形以山地和高原为主，海拔大多在1000米以上，四周为群山峻岭所环抱。特殊的地理环境导致自然灾害频发，贫困地区覆盖面广，民族聚居区集中，教育分化现象特别严重。其次，经济条件方面。甘肃共有地州县86个，其中，国家级贫困县有43个。经济是教育发展的基础，由于人口众多，生产手段原始落后，导致人们温饱问题难以解决，在这种经济条件下，群众无力为子女提供上学的条件[1]。最后，社会观念方面，在人们的心中仍然认为上职业学校是万不得已的选择。民族地区早婚习俗、宗教等因素也严重影响了子女入学。
（二）中职教育资金投入不足
2013年，甘肃省共有中等职业学校316所，年招生11.6万人，在校生35.6万人[2]。生均公用经费逐年上涨，建设投入也在逐年增加，但是，与东部发达地区相比，差距仍然巨大。甘肃经济长期欠发达，教育发展主要依靠国家财政拨款，县乡财政投入非常有限，这就极大地限制了当地中职教育的发展。教育经费主要来源于国家的政策性投入，缺乏民间非政策性的资金投入，有限的教育经费首先要保证基础教育的需求，满足不了中职教育办学的需要。资金短缺的现实使甘肃省中职教育的发展举步维艰。
（三）中职学校师资力量相对薄弱
以平凉工业中专为例，调查显示，截至2014年5月，该校在校学生3200人，教师 140 余人，师生比约为1∶23，存在教师数量不足、质量不高、“双师型”教师短缺的问题。该校教师中有硕士学位的占4.4%，本科学位占94.87%。该校教师主要为中级和初级职称，还有一定比例的教师没有职称，副高级职称仅占教师总数的19.7%，中级职称占教师总数的54%。教育部《中等职业学校设置标准》规定“双师型”教师数应不低于本校专任教师数的30%[3]。该校“双师型”教师只占本校专任教师数的11.6%。该校公共基础课专职教师数量偏多，但专业课兼职教师数量不足、分布不均，主要分布在汽修和护理两大专业，占12.8%，不符合兼职教师占本专业专任教师20%的标准。
（四）中职教育专业和课程设置单一
许多中职学校在专业设置时仍然局限于传统的专业，如航空电子设备维修、学前教育、汽车应用与维修、计算机应用、护理、旅游服务与管理、数控技术与应用、会计电算化、建筑工程施工等。学校实施的课程开发层次不高、规划不够合理。在实际教学中，学校片面追求升学率，偏重于基础文化课的教学，许多学校的文化课与职业技能课比例为 6∶4，对于职业技术课程的重视不够。同时，由于地域、资金等多方面因素限制，许多中职学校只有教学单位，缺乏实训的硬件环境，不能很好地巩固职业知识，影响了教学效果。
二、对甘肃中等职业教育困境的破解
（一）正确认识、大力宣传中职教育
广泛宣传，提高思想认识，改变人们对中职教育的误解是甘肃省职教发展取得的经验。继2006年之后，甘肃省于2014年8月29日再次召开全省职业教育大会，全面部署甘肃省各级职业教育发展的目标与策略。会议强调，一定要站在事关全局的高度，把职业教育放在实现甘肃转型跨越发展、促进充分就业大局中更加重要的位置，把职业教育纳入教育现代化的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略突破口，作为转方式调结构促就业惠民生的战略支撑点，作为教育与经济社会对接、提高经济增长质量与竞争力的重要着力点，切实增强大力发展现代职业教育的责任感和紧迫感[4]。根据甘肃省制定的中职教育免费、毕业生就业创业优惠政策，加大宣传力度，让人们从心里认可中职教育，愿意送子女上中职学校，同时吸引更多的优秀学生选择中职教育，为中职教育发展提供良好的社会氛围。
（二）加大教育投入，多渠道筹措经费
加大教育投入，多渠道筹措中职教育经费，为中职教育的改革发展提供有力保障。目前，甘肃省已对集中连片特困地区58个县的10万名初中毕业生实行免费中等职业教育。同时，国家发改委下发的《关于下达2013年外国政府贷款备选项目规划第一批计划的通知》将甘肃省中等职业教育培训基地建设项目纳入其中，批准利用阿布扎比基金贷款3000万美元（约折合人民币18600万元），用于7所国家级和省级重点中等职业学校实训基地建设[5]。甘肃省政府决定，2015年起，全省中等职业教育实行全免学费，省级财政将调整优化支出结构，每年新增的职业教育专项经费通过专项补助、以奖代补等方式，重点支持职业院校实训基地、师资队伍和信息化建设，特别是要对在省内就业率较高、就业稳定的学校和专业给予奖励。地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。同时，要加大对资金的监管，提高资金使用效率。 （三）建设重点师资队伍
教育部针对我国中等职业学校教师队伍的现状与存在的问题，颁布了《中等职业学校教师专业标准（试行）》，把建设高素质“双师型”教师队伍提到前所未有的战略高度。近三年，甘肃省教育厅累计对480名中职学校国家级骨干教师，1200名省级骨干教师、学科带头人和校长进行了培训，安排360名青年教师到企业实践，并新招考中职特岗教师600名[6]。2014，西北师范大学继续教育学院申报的“中等职业学校专业骨干教师国家级培训”项目获得教育部批准。这些举措使得中职学校师资水平得到一定的提升。
建立合理的教师管理机制。学校对教师管理应变行政手段为经济手段，通过设立中职学校人才培养基金和教学、科研奖励基金，促进骨干教师和学科带头人的成长。健全中职学校教师聘用机制，制定中职学校教师技师职称配套评定办法，在原有的基础上，增加中职学校中、高级教师职务的聘任数量，提高中、高级教师职称的聘任比例。
优化中职学校师资结构。中职学校要设法提高“双师型”教师比例。通过设立“双师型”教师专项补贴措施，落实教师企业实践制度，开展“教师进企业”、“企业人员进学校”，鼓励骨干教师到企业一线开展教学，吸引企业行家里手进学校兼职授课。
制定中职教师师资认定体系，完善教师任职制度和继续教育证书制度。规范和提高中职学校教师准入制度，应针对专业课教师招聘，建立实践技能测试制度，参考教师资格证的同时，重点对教师的专业水平、实践技能进行测试；对一些从企业引入的技术人才，入职前进行教师资格培训，取得教师资格证书后允许任教。
制定中职学校继续教育制度，把教师继续教育同评优选先、职称晋升相结合。制定教师学历提升计划，对学历未达标的教师，以学校、个人共同承担费用方式，帮助教师完成继续教育，达到学历提升的目的。
提高教师地位和待遇，稳定教师队伍。认真落实国家对中职学校教师的相关政策，对工作在教学、科研一线的教师采取倾斜政策，在教学、科研等方面为教师提供方便，并不断地提高其待遇，为教师营造良好的学术环境、工作环境和生活环境。
（四）结合地区实际，重视中职教育专业设置和课程的开发
在专业建设上突出专业特色，贴近工作岗位培育人才，使专业教学与社会人才需求相统一。课程设置上遵循基础宽、知识新的特点，使学生既能掌握过硬的专业技能，又拥有可持续发展的能力。在专业设置和教材开发方面，紧扣甘肃经济社会发展的需要、特别是区域产业发展的需要，使中职教育更好地服务于地方经济、促进学生就业。在教学中要深化专业和课程改革，推进学校专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，大力推广产教融合、校企合作，积极开展委托培养、定向培养和订单培养，提高人才培养的针对性、实效性。这就要求中职学校师生积极开展经济调查，参与当地经济活动，了解当地经济发展的特点和优势，了解当地企业需要什么专业人才，使中职学校所设专业与当地社会需要接轨，切合实际地培养学生，发展学生的专长，以提高中职学校毕业生的就业率。如东乡县针对当地经济社会发展的需要，女童职业学校开设作物栽培、农畜饲养、烹饪技术、缝纫技术、商业经营、家电维修、家政知识、幼师、美容美发、公关等课程。随着社会经济的发展和产业结构的调整，中职学校专业设置与课程开发需与国际接轨，借鉴别国经验，开设一些高科技、高技术含量的专业，以提高学校自身与毕业生的竞争力。
参 考 文 献
[1]刘丽平.甘肃少数民族贫困地区女子教育发展的对策[J].教育评论，2005（2）：77-80.
[2]魏娟.明年起甘肃省中职教育实行学费全免[N].兰州晨报，2014-08-30（A04）.
[3]教育部.中等职业学校设置标准 [Z].2010.
[4]甘肃省教育厅.王嘉毅在全省职业教育工作会议上的讲话[R].2014-08-29.
[5]甘肃省教育厅.甘肃省用阿布扎比基金贷款发展职业教育.[EB/OL].[2013-06-18].http：//www.gansu.gansudaily.com.cn.
[6]甘肃省教育厅.甘肃省投13.53亿元发展中等职业教育.[EB/OL].[2011-11-25].http：//www.edu.hc360.com.
Abstract With the implementation of the provincial government and the country’s western development policy attention， Gansu Province secondary vocational education has made some achievements. However， due to many factors and constraints， the development of vocational education as a whole still faces complex environment， insufficient capital investment， weak teachers， curriculum and single issues. Can solve problems intensify propaganda from multiple channels to raise funds in the construction of teachers， curriculum and other aspects of close post.
Key words Gansu province； secondary vocational education； development difficulties； mindity areas
Author Liu Liping， associate professor of Northwest Normal University （Lanzhou 730070）