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摘要：工商领域行业协会在社会经济活动中发挥着越来越重要的作用， 尤其在新的经济形势下，经济体制改革、政府职能的转变、建立现代企业制度以及加入WTO 都对工商领域行业协会提出新的挑战和要求。本文通过回顾近二十年来云南省工商领域协会 发展的历程，总结成绩和经验，面对机遇和挑战，深入剖析存在的问题和原因，借鉴国外先 进经验，研究探讨我省工商协会存在的理论和实践问题，提出新世纪促进云南省工商领域协 会进一步改革和发展的对策措施和基本思路。
关键词：工商；行业协会； 中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1006-723X(2002)06-0118-0 4
工商领域行业协会是社会主义市场经济的重要组成部份，是伴随着改革开放和建立社会主义市场经济体制逐步发展起来的。经过近20年的探索，在改革开放的实践中不断发展壮大，已成为促进社会经济发展的重要力量之一。
当前，我国正在进行着经济体制改革、政府职能的转变、建立现代企业制度和加入WTO，介于政府与企业之间的行业协会，面临着机遇与挑战并存的关键时刻。对工商领域行业协会的发展思路进行研究具有重要的现实意义。
一、工商领域行业协会的发展背景及现状
工商领域行业协会是以有关企事业单位和行业协会为会员，依照国家有关法律法规自愿组成的自律性、非营利性的经济类社会团体法人；是企业与政府之间的桥梁和纽带，通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业的健康发展。它的宗旨是服务，为企业和行业服务，同时为政府部门和社会服务，以促进行业和经济的全面发展。
（一）形成和发展的背景
1978年至1992年是行业协会产生和逐步完善的阶段，这一时期的行业协会是在计划经济体制下产生和发展的，政府与企业间纵向的隶属关系密切，国有企业占有的比重较大，行业协会的运作模式具有很浓厚的行政色彩。例如，1986年的省市二级性公司撤销和1988年中央国家机关机构改革，一大批地方行业协会取代了二级公司；部分工业部委专业司局撤并、人员精简后，也相应成立了若干全国性行业协会。行业协会行使着一些由政府行使的行业管理职能与决策前的咨询、调研等工作，这时全国性的行业协会发展到近百家。
1993年至现在为行业协会的转型阶段。1992年10月党的"十四大"召开，明确了建立社会主义市场经济体制的目标，使我国在各方面的改革进一步加快。这时行业协会呈现出多样化发展的趋势。一方面行业协会仍是中央体制改革和机构改革的一个缓冲器，既容纳了改革后的职能转换又容纳机构精减的人员和编制；另一方面在市场经济发达的地区开始出现一些民营企业自发组成行业协会。这一时期仍是以大多数专业经济部门转为经济实体、中介服务组织或行业协会占主要成分。1997年国家经贸委印发《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》的通知，把上海、广州、厦门和温州四城市的部分经济类行业协会作为试点的范围。1998年开始的新一轮政府机构改革，削弱专业经济管理部门权利，增加了政府职能转换和人 员分流的压力。1999年10月，国家经贸委印发《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意 见》（试行）的通知。对工商领域协会的性质、功能及其促进措施，作了更明确的表述。2001年2月中国国家经贸委一次性撤消其统管的九个国家局，同时分别组建、改组成十个综合性行业协会。
我省的行业协会的产生与发展与全国的发展背景相一致，是伴随着改革开放、经济体制改革、政府机构改革和职能的转变而逐渐形成和发展的，大多数行业协会由政府行业主管部门组建并承担一定的行业管理职能。最早成立的云南省包装技术协会、省食品工业协会、省饲料工业协会在成立之初就具有一定的行政职能，有行政经费，行政编制，工作人员享受机关干部待遇。 2000年省级机关进行新一轮机构改革以来，又撤消了一些专业厅局，强化政府的宏观调控职能，行业协会的发展发生了一些新的变化，主要表现在：一是有些专业厅局直接转变为行业协会，保留其部份行业管理职能，例如云南省机械工业行业协会由原机械厅撤消后组建的，仍保留有一定的行政职能，有固定的经费，参照公务员管理。也有的专业厅局撤消后一次性拨给开办经费而组成的协会，例如云南省化工行业协会，在化工厅撤消后由政府拨给开办经费成立的；也有的原来就存在，有一定的基础，机构改革后其原有的行政职能取消，协会自收自支。云南省包装技术协会，云南省食品协会就属于这种情况，这两个协会原来是两块牌子、一班人马，机构改革后原来的包装工业办、食品饲料处撤消，协会工作由退休人员组成。
（二）我省行业协会的现状及结构分析
目前我省工商领域行业协会共有136家，省级行业协会有80家，全省工业39个行业大类中有28个建立了相应行业协会，259个行业中有49个建立了行业协会。有70％的行业协会是挂靠在委、厅、局等政府机关，12％的是挂靠在大公司，18％的行业协会挂靠在中介组织。下属行业协会最多的单位是云南省经贸委有21家。各地州市的行业协会大多数是根据省级一些规模较大的行业协会组建的，共有51家。总的来说，省级的行业协会具有一定规模，在社会经济工作中的作用也较大，地州市的行业协会除了昆明、曲靖等工业比较发达的地区外，行业协会的发展较慢，有些地区甚至没有行业协会。
我省行业协会就组织结构来说分为三个大类，一是综合类，这类行业协会在本行业内覆盖面较广、业务丰富、职能全面，有的成立时间较早，协会在社会经济活动过程中基础较好，活动面宽，例如云南省食品工业协会。也有的成立时间较晚，由于是在机构改革过程中由一些职能部门转变而来，具有一定的社会基础，发展较快，例如云南省化工行业协会。二是联合类，这类行业协会具有独立的法人资格，以行业协会为会员实行跨地区、跨行业的组合，例如云南省工业经济联合会。三是专业类，是由专业性较强或某一行业中发展较快的子行业单独形成的协会，如云南省服装协会。
我省行业协会的内部结构构成：
（1）行业协会业务指导和管理体制。
1998年10月，国务院颁布了重新修订的《社会团体登记管理条例》，其中就明确规定了包括行业协会所有的社会团体都必须有业务主管部门，而且业务主管单位必须履行对其下属团体的监督管理职责。我省行业协会的业务指导关系可以分为四种，第一种类型是挂靠在相关的委、厅、局、办等行政机关，可以及时地听到国家有关本行业的方针政策；第二种类型是"挂靠"在一些专业性的大公司，例如钛行业协会就挂靠于中国有色金属工业有限公司昆明分公司；第三种是挂靠在本行业的某个大公司，例如云南医药商业协会，省医药工业协会挂靠于云南省医药集团公司；第四种是挂靠社团组织，例如云南省印刷协会就挂靠在云南省科协。业务主管单位往往要负责审查申请登记、思想政治工作、党的建设、财务活动，还要负责行业协会的人事管理。但对协会的正常活动不干预，协会自主决定诸如服务、培训、咨询、考察、办展览等活动。
（2）行业协会的组织体系与领导班子建设。
行业协会的最高权力机构是会员代表大会，在其闭会期间由理事会或常务理事会代行其职责，由理事会选举产生理事长，理事长聘任秘书长。实际上行业协会的领导层往往由上级挂靠单位的领导人或由离退休的领导人兼任。也有少数行业协会是由企业领导人担任。按照《社会团体章程示范文本》（1998）规定，社团组织领导人应由各社团理事会2/3以上理事推举并表决产生，实际上行业协会领导人的产生业务主管部门的影响仍然起决定作用。
（3）行业协会的经费来源。
由于行业协会是非盈利的社团组织，其经费有多种渠道，一部份行业协会由国家划拨，一些行业协会靠会费维持，一些行业协会靠服务、咨询、培训等筹集。
在我们对企业开展的关于行业协会情况抽样调查中，91％的认为协会的会费标准还是合理的。而且86％的企业能按标准交纳会费，91％以上的企业认为协会有偿服务合理或较合理，98%的企业认为协会不存在乱收费乱摊派问题，可以说协会在筹集经费上是合理合法的。除了少数有国家财政划拨经费的协会以外，协会经费来源很大部份是会费收入，其它就要根据开展活动情况来定，有的协会会费收入不到一万元，协会工作只能处于基本维持状态。虽然大多企业都认为协会会费收入合理，但实际协会能收取的会费也不多，有的协会收取到的会费往往只到会员单位的30%-50%。
（4）行业协会的工作人员组成。
我省行业协会的常设机构人员的组成大致也可分为3种类型：①全部由离退休人员或原专业厅局原班人员组成；②来自本行业的各个排头的大企业；③由机关离退休人员或者是某一企业领导人任秘书长，其他人员向社会招聘。
（三）制约行业协会发展的主要因素
我省行业协会发展面临的最基本问题是，大多数行业协会尤其是体制内的行业协会仍是政府部门的延伸机构，而且具有计划经济的特点，随着市场经济的完善，行业协会自身的发展越来越受到限制。
1、从协会生存环境来看存在以下问题
（1）社会合法性不足，导致行业协会的"三定"（即定位、定性、定职能）不明确。近年来，尽管党和国家领导人在不同的场合多次谈到发挥行业协会的作用，行业协会在整个体制改革的框架中到底处于什么位置并不明确，只能凭自己的工作树立自己的形象，受政府委托开展一些规划、调研、信息等工作。
关于行业协会的性质，行业协会究竟是官办民助还是民办官助，由于各部门的利益关系，始 终没有形成共识，一直到现在也没有一个明确的说法。关于行业协会的职能问题，最早的提法是政府部门的参谋、助手，起桥梁和纽带作用。但是政府职能的这条路没有堵死，行业协会的职能是难以发挥的。据我们调查：当企业或行业遇到问题时，86％的企业是根据实际情况来决定是否找协会，而12％的企业提出找政府，只有2%的企业找协会。同时政府职能转换的滞后，尤其是一些事业单位的庞大、行业管理的职能重叠都严重制约了行业协会的发展。
（2）法规不够健全导致对行业协会的地位、作用模糊。至今没有一部明确的适应新的形势要求的行业协会法规或工作条例。
（3）从社会环境看，对工商领域行业协会的性质不能明确，地位没有到位，在民政局登记注册，忽视了作为"经济类、行业性"的主要特征；协会没有列入社会编制序列，不能进入社会保障体系。
2、从协会的自身建设来看存在以下问题：从前文对行业协会的组织结构分析上不难看出行业协会无论是在业务指导和管理体制上还是在组织体系和领导班子上都是不规范的，同时协会还存在着经费来源不稳定，人员老化，职能偏弱等问题，不仅难以在政府与企业之间发挥桥梁作用，而且实行行业自律、行业管理往往力不从心。从协会行业关系看存在行业特性、专业技术特性、专门职业特性的不同协会职能交叉，协会与政府有关部门行业管理处（办）的职能重叠，与相关学会、研究会的分工配合不够密切等问题。
3、 从协会发展来看存在以下问题：
（1）行业覆盖面窄，难以在社会经济活动中发挥较大作用。大多数行业协会的会员单位只占全行业的30%左右，这样的行业协会难以全方位发挥其职能。与上海、浙江等发达地区相比有较大差距。
（2）行业协会发展不平衡。这种不平衡，主要表现为：地区性的不平衡，经济发达地区行业协会发展较好，经济欠发达地区行业协会发展较差；行业性的不平衡，支柱产业，优势行业的协会组织较完善，其他行业的协会组织不够健全；数量结构的不平衡，各系统（委、厅、局）分管协会数量不等。由于产业结构和产品结构不合理，使得行业协会初期建立没有统一的规划，有的是按行业，有的是按部门，有的是按产品，有的是按地区，有的是按城市等等组建，造成一些行业协会的重复设置、职能交叉、多头对外。
二、在新形势下行业协会面临
的机遇和发展趋势
（一）当前的形势为行业协会的发展提供了良好的发展空间和机遇 一是政府职能转变为协会的发展提供了更大的发展空间。政府机构的改革已进入实质性操作阶段，通过改革实现政社职能合理分开，政府直接管理范围适当调整和缩小，一些原属于政府机构的具体事务，如：资质审查、产品质量检测、科技成果鉴定、审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的前期具体评估工作，有关行业从业资格资质审核的具体事务工作，建设工程规范、规程、定额和标准编制、修订以及工程造价管理、工程质量的具体监督工作等职能，都可以向行业协会等经济中介组织转移；政府制定和实施政策、法律，也需要工商协会发挥作用。
二是政企职责分开、建立现代企业制度，为行业协会的发展带来了很好的机遇。政企分开客观上要求工商协会承担相应的职责。企业需要协会维护行业竞争秩序，加强行业自律，向政府反映要求，甚至通过行业协会影响政府产业政策的制定。三是中国加入世贸组织对工商协会的发展提出了更迫切的要求。我国已正式成为世界贸易组 织的成员，按照国际惯例和市场原则，行业协会在维护国内同业权益、加强与国际上同行业 的开放与交流等方面，将发挥重大的作用。我国成为世贸组织成员后，企业参与国际竞争， 需要获得更多的信息与技术，需要协会的帮助。在参与制定、应用国际贸易规则、制定国内 应对措施方面，行业协会能起到政府起不到的作用。同时在按照国际惯例实施反倾销等许多 领域将要为本国和本地的权益与国际上一些违背世贸协定的组织和团体进行谈判和交涉，组 织同业企业参与国际竞争，解决棘手的、前所未见的新问题等方面发挥重要作用。
（二）我省行业协会的发展趋势
在新的经济形势下我省工商领域行业协会的作用和职能都会发生变化，呈现出新的发展趋势，主要是表现为以下四个方面：1、机制创新。协会将顺应形势的需要逐步建立符合国际惯例的运作模式，实现由政府办会向企业办会的转变。2、工作创新。今后企业不仅要按照市场经济规律运作，而且将面临越来越多的国际经济贸易活动和纠纷，为在这些活动中增强竞争力，及时掌握信息，就会对协会的工作质量、工作效益、工作方式提出新的要求，促使协会改进工作方式以适应形势的需要。3、结构创新。今后行业协会将按市场规律和国际惯例来完善协会的组织结构，对协会人员素质提出了更高的要求，懂国际经济，懂电子商务，懂信息技术，懂法律的专业人才将逐渐成为协会工作的骨干力量。4、协会的功能将逐渐加强。行业协会的基本职能要由传统方式向信息化网络管理方向发展，行业自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能将得到进一步的加强，行业管理职能将实实在在地发挥，同时根据形势的需要还提出了一些新的要求，加强国际市场开拓和熟练应用WTO规则的职能。
三、云南省工商行业协会发展思路研究
（一）统一思想认识，明确行业协会的性质、地位和职能。
1、明确行业协会的性质。
要站在市场经济的角度客观认识行业协会的性质。行业协会是由同一行业的企业自愿加入、自筹经费、自主服务、自律职责的经济类的行业社团组织。在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用，同时又是政府的参谋和助手。
1、明确行业协会的地位。
行业协会需要政府的立法保障，而不是依赖政府的具体关照而生存。在以后发展趋势中行业协会应该是依法独立行使行业管理（服务）职能的重要法人组织。但从现阶段看，行业协会离不开政府的扶持和指导，根据国情和我省实际情况，半官方性质的行业协会还是可以在一定时期内存在，主管部门要充分重视协会工作，多给协会一些帮助和扶持。
3、明确行业协会在新的发展时期应具备的主要职能。
关于行业协会的职能和地位，朱基总理曾有过论述："我觉得日本在机构设置上有值得我们借鉴的地方。它是市场经济，但宏观控制也很严。通产省代替了我们几十个部。它是通过几千个行业协会来解决问题的。这些行业协会是地区性的，是由企业为主组成的，很有权威。它负责给企业分配销售额；产品过剩了，由行业协会出面关闭效益差的工厂，再由同行业其他工厂帮助这些厂家转产别的产品；产品供不应求时，由行业协会决定哪个厂家改建扩建，扩大生产。这有效地防止了重复建设，盲目建设。由此看来，我国的行业协会也应该改造一下了。"行业协会属于我国《民法》规定的社团法人，既非政府机构，又非营利性机构。根据目前的实际情况，行业协会的职能主要包括三个方面，首先行业协会必须具有为企业服务的职能，这是协会的生存之本，协会只有在为企业为行业服务上有所作为，才有真正存在的价值；其次行业协会还应具有自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能；最后是协助政府部门加强行业管理的职能。
（二）建立健全行业协会法律法规体系，加强对行业协会的规范指导。 结合法制建设，推进协会的立法工作，对行业协会的性质、组建条件、职能、业务活动范围、权利与义务、违法后的处罚等进行严格规定，以法律形式确立协会的地位，明确协会与政府、社会各方面的权责关系，真正做到依靠法律法规来管理协会。
（三）在经济转型时期，充分发挥政府的管理和指导职能。
由于在经济转型时期，行业协会还有一个适应和改革的过程，在这一过程中要充分发挥政府部门的作用，通过成立行业协会办公室这样的政府机构，统筹规划和指导全省行业协会整合和发展步伐，加强各系统之间行业协会的联系，沟通政府与协会之间的信息交流和政策引导。
实行税收优惠政策。鉴于行业协会属于非盈利性社团组织，应通过税收优惠政策的拟定来促 进其发展。减轻行业协会的税赋，对于行业协会在进行正常活动的合理收费 该减免的要减免。（四）加强行业协会的自身建设。
1、转变思想观念，建立新型的行业业务指导关系，提高管理水平。行业协会是伴随经济体制改革而产生的新生事物，它以会员代表大会为最高权力机构，在其闭会期间由理事会或常务理事会代行其职责。它的会员应该是覆盖全行业企业和相关行业的企事业单位。应用国家颁布的本行业的政策、法令、法规以及各种条例和办法，对会员企业进行市场引导、业务指导和多元服务，建立起正确的工作关系。行业协会的领导班子和工作人员必须从管理观念、管理职能、管理方式、管理范围和管理机制等各个方面实行全方位的转变。建立健全管理的制度和方法。通过新型的行业管理和自我管理的方式提高行业管理水平，在协调政府与企业，企业与企业之间更好地发挥桥梁作用。
2、牢固树立服务的宗旨和有作为才有地位的思想观念，努力提高服务水平。服务是协会生存、发展的源泉。协会本身就是市场经济的产物，它是行业企业为共同利益需要而组织起来的。只有行业企业需要协会，协会才能生存；只有协会服务得好，才能发展得好。
3、建立行业协会的自主竞争机制，坚持"自立、自治、自养"的发展方向。一是要有自身的特色服务。协会要根据自己的行业特点，推出一两项有特色、有影响的服务，比如，价格协调、行业统计、行业专业知识培训、信息服务、技术交流、展览、国际交往、市场损害调查等，抓住其中一两项突出搞好。二是在行业自律上下功夫。协会要按照市场规律对行业起到自律管理作用，比如对行业进行主要产量和价格自律、规范经营行为、建立健全市场游戏规则等都是市场经济中促进行业发展的经济手段，这方面有很多值得探索的课题。三是为政府服务方面，协会可以发挥积极主动的作用，及时、准确地向政府反映企业的意见和要求，为政府制定政策、法规进言献策。
4、加强自身建设，提高自身素质，适应日益发展的形势需要。遵循国际惯例，通过市场竞争、政府择优支持等手段清理整顿重复多头设立、业务交叉的行业协会，对可有可无的分支机构也要进行有效的整顿和管理。对于协会自身，应抓紧协会组织建设和业务建设。让有丰富实践经验和技术理论水平的专家主持协会工作，适当减少政府官员在协会中任职。成立协会党的组织。充分发挥协会中各专业委员会和专家委员会的作用。积极引进中高级职称、大专文化水平以上的年轻同志充实协会力量。制订行业法规和行业自律守则；积极开展行业调研和咨询；开展行业评比和有关资质、技术等级的预审。重视协会的信息网络建设，开创新形势下的行业协会管理方式，整合行业资源使社会共享。加快网站的筹建。引进网络人员，研究行业资源的社会共享。注重协会的会刊和简报信息的交流。
5、转变思想观念，扩大行业协会的影响力和覆盖率。不仅要积极发展省内的会员，对省外甚至国外的会员单位有条件的也要发展进来，这样协会的影响力才大，服务能力才能充分发挥，这也是全球化观念的体现。
工商领域的行业协会不仅在建设有中国特色的社会主义的市场经济中具有重要的地位和作用，而且作为自律性的行业民主管理形式，对于促进建设有中国特色的社会主义的政治体制改革也会发挥积极作用，因此加快培育和发展行业协会将具有很大的现实意义。当前我们应该解放思想、实事求是，加强行业协会的建设，充分发挥其应有的作用。 〔责任编辑： 倡鸣〕