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【摘 要】城南新区义务教育围绕公平优质发展主题，以教育现代化为目标，通过布局规划、人才培育、深化合作、提升质量等措施，着力协调好教育公平与教育发展、教育质量、教育特色等要素之间的关系，进一步完善义务教育公平优质发展的内涵和外延、措施与目标、监测与评价，努力办好师生幸福、人民满意的公平优质的教育。
【关键词】义务教育；均衡发展；公平优质
【中图分类号】G527 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2018）50-0026-02
【作者简介】仓定志，江苏省盐城市敬贤路实验小学（江苏盐城，224005）党支部书记，正高级教师，“江苏人民教育家培养工程”培养对象，江苏省数学特级教师。
当前，在决胜全面建成小康社会的关键时期，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进教育平衡充分发展，办好公平优质的教育，是顺应人民群众对教育新期盼做出的重大战略部署，对于区域教育改革发展具有深远的指导意义。
一、认识：教育的公平与优质之间的和谐统一
1.教育公平与教育发展的统一性。
促进教育公平，教育发展是基础。没有教育事业的发展，没有优质教育资源的积聚，教育公平就只能是低水平的公平。推进义务教育公平发展，需要协调推进义务教育资源总量的增加，不断扩大优质教育资源的供给面，因地制宜实施“名校 ”办学模式，为学生提供均等、充足和优质的学习机会。
2.教育公平与教育质量的统一性。
没有教育质量的公平是无意义的教育公平。我们现在强调教育公平发展，并不是把教育公平与教育质量对立起来，不是“削峰填谷”，相反，我们要“填谷造峰”，要着力整体提升薄弱学校的办学质量和办学水平，不仅让学生“有学上”，更是要让学生“上好学”，保证学生人人都能享受到适合的、高质量的教育。
3.教育公平与教育特色的统一性。
教育公平不是追求千篇一律的“齐步走”“一刀切”，而是追求学校在高水平、高层次基础上的差异化、多元化、个性化和特色化的发展。在学校硬件设施、师资队伍相对均衡的前提下，各学校要依据自身的办学特点和办学优势，努力追求学校独特的个性和气质，给每一个学生营造个性和特长都能充分、舒畅发展的独特空间。
二、探索：教育公平优质在城南的区域实践
1.完善教育布局，构筑教育发展新高地。
随着盐城市委市政府城市发展“重点向南”的战略，短短几年间，城南新区拔地而起，成为全市新的行政文化、商务商贸、科教金融中心。由于城市居民“井喷式”增长，全区各中小学生数快速增长，“上学难”“大校（班）额”等问题日益突出。2008年以来，全区共投入10多亿元，新建和改扩建学校12所，建筑面积达22万平方米，所有薄弱学校“旧貌换新颜”。2016年，城南新区积极推进教育公共服务资源供给侧结构性改革，根据《江苏省义务教育学校办学标准》等文件要求和区域教育发展实际，制定了《城南新区2016～2030教育布局规划方案》《城南新区南海未来城教育规划》，突出打造“教育重镇”这一核心，教育布局体现品牌化、国际化、现代化、特色化、多元化等“五化”特点，坚持学校建设与住宅区建设同步启动，建设一批高质量的学校，基本实现幼儿园不出小区、小学不出街区、初中不出主干道。
2.实施名师工程，打造教育人才集聚区。
围绕教师成长，通过培引结合、多管齐下，着力建立教师奖励机制，落实人才强教战略。出台《城南新区教育人才引进和对外合作办学的意见（暂行）》《城南新区高层次教育人才考核奖励暂行办法》，对发挥示范辐射作用的教育高层次人才进行重奖，确保教育优秀人才引得进、留得住、教得好。出台《城南新区教职工绩效考核和绩效分配指导意见》，突出多劳多得、优绩优酬、奖勤罚懒，最大限度地调动教职员工的工作积极性和主动性。搭建专业成长平台，成立9大学科教研中心，发挥“名师工作室”的辐射作用，以江苏省前瞻性课题“体验式学习：构建儿童‘有意义的学习经历’”为引领，构建“共享、共研、共进”的合作平台。开展“让学引思”课堂改革行动，组织专题研讨，开展科研攻关，深化区域教学改革，提升教育科研层次。加强青年教师队伍建设，深入推进师德建设、学历提升、教师阅读、基本功培养等系统性工程，全面提升教师的师德水平和专业素养。
3.强化名校引领，实现合作办学全覆盖。
为有效破解教育规模不断扩大和优质教育资源相对不足的矛盾，实现高质量的教育公平，积极落实盐城市“515”人才计划，坚持推进教育人才引进和对外合作办学的战略，实施“名校引领行动”，依托盐城市第一小学、盐城中学两所百年名校在城南新区的优势，通过交流领办的方式，实现城南新区学校与市内名校教育共同发展。此外，城南新区还拓宽合作办学渠道，引进省内外名校优质资源。同时，加强人才引进力度，面向全国公开招聘优秀教师，全职或柔性引进外省市“人民教育家培养对象”、江苏省特级教师，通过人才引进提升全区学校管理和教科研水平。
4.加强课程管理，促进学生素养大提升。
指導学校积极落实校本课程建设要求，形成校本课程开发与实施的新机制，开展特色校本课程评比和推广活动，为全区学生提供更丰富、更多元的课程资源。要求各学校聚焦学生核心素养，从关注学科转为关注每一个学生，注重学生学习体验、动手实践及创新意识的培养，发展学生终身学习力。
三、思考：教育公平优质需兼顾的几个问题
1.推进公平优质发展的内涵和外延需进一步明晰。
何为公平、优质？目前，政府的判断与人民群众的直观认识还未完全统一。政府或教育部门要通过制订教育公平发展与教育优质发展的标准，合理确定现阶段教育发展的主要目标，使学校、家庭、社会对评价结果逐步达成共识，从而不断提高人民群众对教育的满意度。
2.推进公平优质发展的措施与目标需进一步融合。
推进教育公平优质发展，必须解放思想，克服地方保护主义，要从区域教育整体发展的高度。在对教育资源进行配置时，需旗帜鲜明地将资金、装备、人员等向薄弱学校倾斜，切实防止强校愈强、弱校愈弱的“马太效应”。
3.推进公平优质发展的监测与评价需进一步加强。
2017年4月，教育部出台了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号），对督导评估的目的、内容与标准、程序、结果使用等做出了全面规定，为县域推进教育优质均衡发展提供了根本遵循，但在实施过程中要进一步深入研究，要结合区域实际，不断丰富和完善体现优质均衡内涵的指标要求，努力提升县域义务教育监测评价的科学性、针对性和可操作性，全面提高均衡发展水平和教育教学质量。
【关键词】义务教育；均衡发展；公平优质
【中图分类号】G527 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2018）50-0026-02
【作者简介】仓定志，江苏省盐城市敬贤路实验小学（江苏盐城，224005）党支部书记，正高级教师，“江苏人民教育家培养工程”培养对象，江苏省数学特级教师。
当前，在决胜全面建成小康社会的关键时期，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进教育平衡充分发展，办好公平优质的教育，是顺应人民群众对教育新期盼做出的重大战略部署，对于区域教育改革发展具有深远的指导意义。
一、认识：教育的公平与优质之间的和谐统一
1.教育公平与教育发展的统一性。
促进教育公平，教育发展是基础。没有教育事业的发展，没有优质教育资源的积聚，教育公平就只能是低水平的公平。推进义务教育公平发展，需要协调推进义务教育资源总量的增加，不断扩大优质教育资源的供给面，因地制宜实施“名校 ”办学模式，为学生提供均等、充足和优质的学习机会。
2.教育公平与教育质量的统一性。
没有教育质量的公平是无意义的教育公平。我们现在强调教育公平发展，并不是把教育公平与教育质量对立起来，不是“削峰填谷”，相反，我们要“填谷造峰”，要着力整体提升薄弱学校的办学质量和办学水平，不仅让学生“有学上”，更是要让学生“上好学”，保证学生人人都能享受到适合的、高质量的教育。
3.教育公平与教育特色的统一性。
教育公平不是追求千篇一律的“齐步走”“一刀切”，而是追求学校在高水平、高层次基础上的差异化、多元化、个性化和特色化的发展。在学校硬件设施、师资队伍相对均衡的前提下，各学校要依据自身的办学特点和办学优势，努力追求学校独特的个性和气质，给每一个学生营造个性和特长都能充分、舒畅发展的独特空间。
二、探索：教育公平优质在城南的区域实践
1.完善教育布局，构筑教育发展新高地。
随着盐城市委市政府城市发展“重点向南”的战略，短短几年间，城南新区拔地而起，成为全市新的行政文化、商务商贸、科教金融中心。由于城市居民“井喷式”增长，全区各中小学生数快速增长，“上学难”“大校（班）额”等问题日益突出。2008年以来，全区共投入10多亿元，新建和改扩建学校12所，建筑面积达22万平方米，所有薄弱学校“旧貌换新颜”。2016年，城南新区积极推进教育公共服务资源供给侧结构性改革，根据《江苏省义务教育学校办学标准》等文件要求和区域教育发展实际，制定了《城南新区2016～2030教育布局规划方案》《城南新区南海未来城教育规划》，突出打造“教育重镇”这一核心，教育布局体现品牌化、国际化、现代化、特色化、多元化等“五化”特点，坚持学校建设与住宅区建设同步启动，建设一批高质量的学校，基本实现幼儿园不出小区、小学不出街区、初中不出主干道。
2.实施名师工程，打造教育人才集聚区。
围绕教师成长，通过培引结合、多管齐下，着力建立教师奖励机制，落实人才强教战略。出台《城南新区教育人才引进和对外合作办学的意见（暂行）》《城南新区高层次教育人才考核奖励暂行办法》，对发挥示范辐射作用的教育高层次人才进行重奖，确保教育优秀人才引得进、留得住、教得好。出台《城南新区教职工绩效考核和绩效分配指导意见》，突出多劳多得、优绩优酬、奖勤罚懒，最大限度地调动教职员工的工作积极性和主动性。搭建专业成长平台，成立9大学科教研中心，发挥“名师工作室”的辐射作用，以江苏省前瞻性课题“体验式学习：构建儿童‘有意义的学习经历’”为引领，构建“共享、共研、共进”的合作平台。开展“让学引思”课堂改革行动，组织专题研讨，开展科研攻关，深化区域教学改革，提升教育科研层次。加强青年教师队伍建设，深入推进师德建设、学历提升、教师阅读、基本功培养等系统性工程，全面提升教师的师德水平和专业素养。
3.强化名校引领，实现合作办学全覆盖。
为有效破解教育规模不断扩大和优质教育资源相对不足的矛盾，实现高质量的教育公平，积极落实盐城市“515”人才计划，坚持推进教育人才引进和对外合作办学的战略，实施“名校引领行动”，依托盐城市第一小学、盐城中学两所百年名校在城南新区的优势，通过交流领办的方式，实现城南新区学校与市内名校教育共同发展。此外，城南新区还拓宽合作办学渠道，引进省内外名校优质资源。同时，加强人才引进力度，面向全国公开招聘优秀教师，全职或柔性引进外省市“人民教育家培养对象”、江苏省特级教师，通过人才引进提升全区学校管理和教科研水平。
4.加强课程管理，促进学生素养大提升。
指導学校积极落实校本课程建设要求，形成校本课程开发与实施的新机制，开展特色校本课程评比和推广活动，为全区学生提供更丰富、更多元的课程资源。要求各学校聚焦学生核心素养，从关注学科转为关注每一个学生，注重学生学习体验、动手实践及创新意识的培养，发展学生终身学习力。
三、思考：教育公平优质需兼顾的几个问题
1.推进公平优质发展的内涵和外延需进一步明晰。
何为公平、优质？目前，政府的判断与人民群众的直观认识还未完全统一。政府或教育部门要通过制订教育公平发展与教育优质发展的标准，合理确定现阶段教育发展的主要目标，使学校、家庭、社会对评价结果逐步达成共识，从而不断提高人民群众对教育的满意度。
2.推进公平优质发展的措施与目标需进一步融合。
推进教育公平优质发展，必须解放思想，克服地方保护主义，要从区域教育整体发展的高度。在对教育资源进行配置时，需旗帜鲜明地将资金、装备、人员等向薄弱学校倾斜，切实防止强校愈强、弱校愈弱的“马太效应”。
3.推进公平优质发展的监测与评价需进一步加强。
2017年4月，教育部出台了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号），对督导评估的目的、内容与标准、程序、结果使用等做出了全面规定，为县域推进教育优质均衡发展提供了根本遵循，但在实施过程中要进一步深入研究，要结合区域实际，不断丰富和完善体现优质均衡内涵的指标要求，努力提升县域义务教育监测评价的科学性、针对性和可操作性，全面提高均衡发展水平和教育教学质量。