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近些年来，国家有关部门统计失业人员，往往针对的仅是国有或集体企业的失业下岗者。而事实上，在如今城市中，还存在另外一个失业群体，他们没有国有或集体企业工作经历，初中、高中、大学甚至更低学历毕业或肄业后加入到失业行列，他们被劳动学研究专家和社会学家们称为“新失业群体”。经过多年的国企改革和市场化进程，目前，由国有和集体企业失业下岗人员构成的“老失业群体”已达到峰值，而“新失业群体”问题开始逐步凸现，