“G7 扩容构想”能否助圆韩国“大国梦”

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韩国总统府青瓦台。

  6月1日,韩国总统府青瓦台发言人康珉硕表示,文在寅总统当天同美国总统特朗普通了电话。特朗普说,有关各方在探讨将“过时”的七国集团(G7)机制扩容为“十一国集团”(G11)或“十二国集团”(G12)的方案,并邀请韩方参与将延期至秋季举行的该集团峰会。对此,文在寅表示欢迎和感谢,并说将欣然接受美方的提议。美国为何邀请韩国加入“G7扩容构想”?韩国又为何接受邀请?该构想能否助圆韩国“大国梦”,对韩国真的有益无害吗?

美国为何邀请韩国加入


  对于G7扩容的理由,特朗普称是现有的G7“机制陈旧,未能很好地反映当前的国际形势”,需要建立一个新的国际机制。但特朗普的真实意图在于打造一个围堵中国的“反华联盟”。白宫新闻组战略沟通总监阿丽莎·法拉一语道破:这是要将传统友邦召集在一起,以便讨论如何处理中国的未来。
  美国邀请韩国加入这个扩容构想,是因为它认定韩国对于实现围堵中国的目标将起到非常重要的作用。从经济方面来看,韩国是中国重要的贸易伙伴。据中国海关统计,中韩双边贸易额从1992年建交时的50.3亿美元,大幅增至2019年的2845.4亿美元。从2003年起,中国取代美国成为韩国最大的出口对象国。目前,中国是韩国第一大贸易伙伴国,韩国是中國第三大贸易伙伴国。2015年两国签署中韩自由贸易协定(中韩FTA),韩国还加入了中国主导的亚洲基础设施投资银行(AIIB)。对中国非常重视的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)以及中日韩自贸区建设,韩国均积极参与。因此,美国希望拉拢韩国加入对中国的经济封锁。美国要求韩国不要使用中国企业华为的产品,最近又计划拉拢韩日澳等国打造“经济繁荣网络”(EPN),在5G等广泛领域排除中国企业,对中国实行全面经济封堵。从安全方面来看,美国希望加强美日韩三角同盟,将日韩作为美国在亚太地区实施遏制中国战略的两个支点。但由于在历史、领土等方面存在分歧,日韩关系起伏不定,2019年更是发生了激烈的贸易争端,韩方一度宣布终止《韩日军事情报保护协定》。因此,美国希望将韩国拉进G7扩容构想,以便进一步加强对韩日两国的管控和协调,为实现遏制中国的亚太战略目标创造有利条件。

韩国为何接受邀请


  特朗普的G7扩容对象,还包括俄罗斯、印度、澳大利亚等。其中回应最为积极的就是韩国政府。对此,韩国学界虽不乏担忧此举会对中韩关系产生负面影响的声音,但主流观点是支持政府的决定,认为处在中美夹缝中的韩国不能再一味采取模糊政策,而应向新加坡学习,在中美之间一面强调原则,一面开展实利外交。此外,还强调韩国外交战略应务求周密,必须两手抓,在制定外交原则的同时,还要谋求分散危险。为此,韩国要努力成为需要在中美之间保持平衡的中等强国代表,积极开展多边外交,联合这些国家共同应对相关局势。
  在中美之间一向强调“均衡”的韩国政府,为何迫不及待地表明了参加这一西方集团的意向?
  康珉硕表示,文在寅总统出席G7峰会,意味着韩国“将跻身引领世界的领袖之列”。文在寅本人则称,韩方将在防控疫情和发展经济方面发挥力所能及的作用。由此可见,韩国政府将接受特朗普的邀请视为进一步提高国际地位的绝佳时机。与此同时,韩国希望以此为契机,在抗疫成就已获世界认可的基础上,引领国际社会加强合作,尽快克服新冠疫情造成的全球经济危机,再次提升韩国的国际形象,而这些目标与文在寅于5月10日在就任总统三周年特别讲话中提出的“领先世界构想”相符合。
  新冠疫情爆发之后,韩国政府迅速启动防疫和卫生医疗体系,在短期内有效管控疫情的扩散,获得了国际社会广泛好评。对此,文在寅指出:“目前,韩国已成为防疫领域引领世界的国家,‘韩式防疫’成为世界标准,韩国的国家地位空前提高。”文在寅表示将进一步完善防疫体系,切实建设领先世界的“防疫第一国”。此外,韩国政府还陆续构建一些新组织,希望能够共享韩国抗疫防疫经验,发挥优势积极推行多边外交,主导国际社会防疫合作议程。例如,5月20日,韩国政府成立了“全球传染病应对合作支持工作组”,目前有韩国、新加坡、土耳其、阿联酋、摩洛哥、肯尼亚、墨西哥、秘鲁等八个成员国,世界卫生组织表示将给予大力支持。
  文在寅指出,受到新冠疫情冲击,当前的全球经济危机堪比一百年前的“大萧条”,韩国经济也遭受了巨大损失。如果无法化危机为机遇,韩国就将无法幸免于难。为此,他提出了四大课题:以“领先型经济”开创“后新冠时代”,充分利用在非接触式医疗服务、线上教育、线上交易、防疫与生物产业等后新冠产业领域中具有的优势,助推韩国成为领先世界的“数字强国”;大幅拓宽雇佣保险覆盖范围,实行国民就业支援制度,进一步提高韩国的雇佣安全网水平;以国家项目形式推动旨在创造工作岗位的“韩版新政”,建设数字基础设施,推动韩国5G基础设施建设,以及关于数据采集、积累、运用的基础设施建设;引领以人类生命和安全为先的团结与合作的国际秩序,利用“韩式防疫”成为世界性的成功模式的机遇,以“人类安全”为中心,引领“后新冠时代”的国际合作。

扩容能否助韩圆梦


  对于特朗普提出的G7扩容构想,韩澳印均表示愿意加入,俄罗斯则持保留态度,直指特朗普式扩容“无法保证全面代表性”,因为“没有中国参与,恐怕无法实施具有全球意义的重大举措”。
  按照有关规定,增加成员国必须要获得现有成员国一致同意,但特朗普的构想一开始就遭到一些成员国的反对,争议的焦点在于是否应该重新接纳俄罗斯。俄罗斯曾被G7接纳,G7由此发展为G8,但因2014年合并克里米亚事件,俄罗斯被该集团排除,G8重回G7。2019年在法国举行的G7峰会围绕俄罗斯重新加入的问题产生了分歧。特朗普和法国总统马克龙同意俄罗斯参加2020年G7峰会,但其他成员国持反对意见。
  针对特朗普的扩容构想,今年6月1日,英国首相办公室发言人称:“俄罗斯如果不停止威胁英国市民安全和同盟集体安全的攻击性行为,就不能成为成员国。”加拿大总理特鲁多也称,“对国际法和规定的不断无视和对此的炫耀,这就是俄罗斯必须继续被排除在G7之外的原因”。德国总理默克尔则以新冠疫情为由宣布不参加今年的G7峰会,有观点认为,这是在表达对特朗普领导下的G7的不信任和不满。6月3日,德国外长马斯对特朗普提出的扩容构想表达了否定态度,表示现在不是进行改革的恰当时机。
  由于特朗普的独断专行以及对其他成员国的无视,从2018年开始,G7几近瘫痪。德法等国认为,G7沦落为特朗普贯彻“美国优先主义”的场所,对它的有效性表示怀疑。日本则对特朗普的扩容构想感到困惑,因为这意味着亚洲成员国将增至三个,作为目前惟一亚洲成员国的日本担心其“存在感”下降。此外,因日本对韩国采取限制出口措施导致韩日发生激烈的贸易争端,很难期待日本会同意韩国加入。
  由此可见,特朗普要想实现G7扩容将困难重重,而韩国想借机实现“大国梦”,恐怕也是水月镜花了。
  针对特朗普的扩容构想,6月2日中国外交部发言人指出,无论什么国际组织国际会议,都应该有利于增进各国互信,有利于维护多边主义,有利于促进世界和平与发展,“针对中国搞‘小圈子’不得人心,也不符合有关国家利益”。韩国应该听到了中国的这一声音。
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