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摘 要：分析我国行政事业单位国有资产管理现状，进一步提出完善行政事业单位国有资产管理机制的措施。
关键词：行政事业单位；国有资产；管理
由于长期以来我国行政事业单位国有资产监管乏力，行政事业性国有资产的管理还很不规范，对国有资产的安全和维护已经造成不利的影响。资产管理改革明显滞后，与部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，影响了财政改革向纵深处发展。因此迫切需要规范行政事业单位的国有资产管理，确保其安全和完整，实现保值增值，提高单位的社会效益和经济效益。
一、我国行政事业单位国有资产管理现状
(一)国有资产管理制度还不够完善
目前行政事业单位国有资产管理暂行办法虽然规范了资产的配置程序、强化了使用管理、加强了处置管理、完善了收入管理。但是从目前的情况上看，国有资产还存在家底不清、账实不符的现象，相关国有资产的数据库还不健全，这些基础的工作不扎实，资产的存量就不确定，单方的审批只会走过场。相对资产的配置程序，资产的使用管理及处置管理仅仅只是中间环节，具体的使用单位拥有较大的主动权，另外收入管理方面也是薄弱性环节。首先，单位的资产完整性无保障。如，房屋建筑物这类固定资产，没有接受税务部门及土地部门的联合清查，单位资产是否纳入预算管理，单位说了算，监管脱节；其次，资产的安全性时有问题出现。一些应收、预付款项，没有及时收回。一些对外投资、担保、出租、出借资产计价没有一个标准；最后，公有财产私有化。一些小件物品，如笔记本电脑、照相机等单位购置，私人使用。一些公务车，单位配置，私人使用；公有房屋，单位所有，外人使用等。
(二)单位内部财务控制与核算不健全
单位内部财务控制机制不健全主要表现在多数单位从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则；成批物品的采购转成零星采购，故意逃避政府采购的监督；多数单位购置资产无验收手续，大型设备无专家验收。目前行政事业单位的资产负债表中没有“累计提旧”这一科目，单位在购置固定资产直接列支出，账面上没有体现任何的“管理”，资产的购置、处置与单位接受财政拨款无任何牵制。
(三)国有资产管理机构不健全，管理人员缺乏
一些单位只想购置新资产设备，忽视现有资产的管理和利用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益。目前地方并未建立行政事业单位资产管理部门。资产的管理与财务的核算合在一起，与其说是会计人员在管理，其实处于无人管理的状态。资产的利用率很低，更不用说资源的整合问题。国有资产的购、管、用脱节。
会计人员业务素质低，造成单位固定资产入账价值不完整，设备购置往往不包括运输、装卸、安装等费用；车辆购置不包括车辆购置附加费；对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用，也不记入相应的固定资产账户中。部分单位会计人员政治思想素质不高，责任意识淡薄，对固定资产配置的预算编制不重视，对需要更新和添置固定资产缺乏计划性。一些政府相关部门只重视国有企业的资产管理轻行政事业单位的资产管理。
二、完善行政事业单位国有资产管理机制的措施
(一)加强国有资产管理内部控制制度的建设
内部控制是单位为了提高会计信息的质量，保护资产的安全和完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一个控制系统。要保证内部控制作用的发挥，必须为其实施提供良好的内外部支持环境，这就需要从制度制定层面和单位实际操作层面做好以下几方面的工作：
1.提高资产管理人员的道德修养和专业素质
首先要加强资产管理人员、内审人员的政策教育、法制教育和职业道德教育；其次，要加强资产管理人员、内审人员继续教育培训，严格考核，建立会计人员的档案管理办法。
2.倡导以人为本的文化，实现“软控制”
内部控制作用的发挥，关键在于能否将其变为单位自身的需要。要创造好的环境氛围，制定相应的激励措施。使单位内的每个人都能以主人翁的态度参与单位的运行，充分发挥其主动性、积极性和创造性。
3.完善内控制度
制度化管理是搞好单位固定资产管理的重要手段，要管好用好固定资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。各单位应根据自己的实际，在调查研究的基础上，制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则，规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利与责任，严格购入(含自制、捐赠)、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度，确保资产管理制度的有效执行。
(二)引入“成本——效益”分析国有资产的保值增值
结合领导干部经济责任审计，要审查领导干部在职期间国有资产的管理、使用、保值、增值情况，着重查清资产存量的真实性、增减变动的合规性、资产结构的合理性及国有资产的保值增值职责的履行情况。
在界定不良资产时应重点关注长期结存的应收预付款、银行已付企业未付的长期未达账项、账面单价明显高于销售价的商品、报废、呆滞、积压的存货、长期闲置、不需使用而影响使用价值的固定资产等内容。
目前行政事业单位国有资产在会计核算上，不计提折旧，虽然它体现的是政府公共财政的投入，但留给会计人员的是账目管理上的空白，账目上无法与预算衔接。建议修改现行政事业单位财务规则中的固定资产核算，并将固定资产的验收手续作为不可或缺的报销原始凭证之一。
要严格区分经营性资产和非经营性资产。对非经营性资产转经营性资产实行有偿使用并严格监督，使其保值增值，对非经营性资产转经营性资产，必须履行审批手续，进行资产评估，以评估后确定的资产价值入账，按经营性资产和非经营性资产分别设置账目及明细账，明确产权关系，参照企业财务管理规定，单独核算，防止经营性资产的流失。行政事业单位将一部分非经营性国有资产转作经营使用，其实质是实施投资活动，对此，国家理应向其征收资产占用费，这是国家作为“非转经”资产的终极所有者追索其终极所有者权益的一种具体实现形式。对于征收来的资产占用费，一部分可投入行政事业单位进行固定资产更新改造，另一部分可投向事业单位扶持其有发展前途的经营实体。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要按照《企业国有资产监督管理条例》实施监管，以此规范企业行为，确保国有资产的保值增值。
(三)建立国有资产管理机制
1.严格预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度，是加强资产管理的重要手段，是解决资产管理中存在问题的根本措施。单位购置资产以及配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的做法，建立以政府采购制度为主的资产购置方式，在公开、公正、公平的环境下，降低交易费用、提高财政资金的使用效率。财政部门要建立国有资产管理的专门预算，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，以此为依据进行经费预算，避免资金浪费现象；同时，对存量资产进行分析，提出科学合理的资产购置、配置和处置方案，达到提高资产使用效率的目的。
2.出台相应法律
必须尽快制定《行政事业单位国有资产法》，对国有资产的占有、使用、产权界定、产权登记、资产评估、产权转让、资产处置、转让收益、产权纠纷处置、监督主体以及法律责任做出明确规定，出台相配套具体执行措施。
3.建立资产数据库
要定期开展资产清查，切实摸清家底，将各项资产全部纳入行政事业单位管理的范畴，通过清产核资，建立基本的数据库，全面真实地反映行政事业单位国有资产的存量和变动情况。
4.健全产权登记制度
要强化行政事业单位国有资产产权登记管理意识。建立完备的产权登记制度。凡是占有、使用国有资产的行政事业单位，不论实行何种预算管理形式，均必须向国有资产管理部门办理产权登记手续，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的权属，为国有资产管理打下坚实的基础。
关键词：行政事业单位；国有资产；管理
由于长期以来我国行政事业单位国有资产监管乏力，行政事业性国有资产的管理还很不规范，对国有资产的安全和维护已经造成不利的影响。资产管理改革明显滞后，与部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，影响了财政改革向纵深处发展。因此迫切需要规范行政事业单位的国有资产管理，确保其安全和完整，实现保值增值，提高单位的社会效益和经济效益。
一、我国行政事业单位国有资产管理现状
(一)国有资产管理制度还不够完善
目前行政事业单位国有资产管理暂行办法虽然规范了资产的配置程序、强化了使用管理、加强了处置管理、完善了收入管理。但是从目前的情况上看，国有资产还存在家底不清、账实不符的现象，相关国有资产的数据库还不健全，这些基础的工作不扎实，资产的存量就不确定，单方的审批只会走过场。相对资产的配置程序，资产的使用管理及处置管理仅仅只是中间环节，具体的使用单位拥有较大的主动权，另外收入管理方面也是薄弱性环节。首先，单位的资产完整性无保障。如，房屋建筑物这类固定资产，没有接受税务部门及土地部门的联合清查，单位资产是否纳入预算管理，单位说了算，监管脱节；其次，资产的安全性时有问题出现。一些应收、预付款项，没有及时收回。一些对外投资、担保、出租、出借资产计价没有一个标准；最后，公有财产私有化。一些小件物品，如笔记本电脑、照相机等单位购置，私人使用。一些公务车，单位配置，私人使用；公有房屋，单位所有，外人使用等。
(二)单位内部财务控制与核算不健全
单位内部财务控制机制不健全主要表现在多数单位从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则；成批物品的采购转成零星采购，故意逃避政府采购的监督；多数单位购置资产无验收手续，大型设备无专家验收。目前行政事业单位的资产负债表中没有“累计提旧”这一科目，单位在购置固定资产直接列支出，账面上没有体现任何的“管理”，资产的购置、处置与单位接受财政拨款无任何牵制。
(三)国有资产管理机构不健全，管理人员缺乏
一些单位只想购置新资产设备，忽视现有资产的管理和利用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益。目前地方并未建立行政事业单位资产管理部门。资产的管理与财务的核算合在一起，与其说是会计人员在管理，其实处于无人管理的状态。资产的利用率很低，更不用说资源的整合问题。国有资产的购、管、用脱节。
会计人员业务素质低，造成单位固定资产入账价值不完整，设备购置往往不包括运输、装卸、安装等费用；车辆购置不包括车辆购置附加费；对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用，也不记入相应的固定资产账户中。部分单位会计人员政治思想素质不高，责任意识淡薄，对固定资产配置的预算编制不重视，对需要更新和添置固定资产缺乏计划性。一些政府相关部门只重视国有企业的资产管理轻行政事业单位的资产管理。
二、完善行政事业单位国有资产管理机制的措施
(一)加强国有资产管理内部控制制度的建设
内部控制是单位为了提高会计信息的质量，保护资产的安全和完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一个控制系统。要保证内部控制作用的发挥，必须为其实施提供良好的内外部支持环境，这就需要从制度制定层面和单位实际操作层面做好以下几方面的工作：
1.提高资产管理人员的道德修养和专业素质
首先要加强资产管理人员、内审人员的政策教育、法制教育和职业道德教育；其次，要加强资产管理人员、内审人员继续教育培训，严格考核，建立会计人员的档案管理办法。
2.倡导以人为本的文化，实现“软控制”
内部控制作用的发挥，关键在于能否将其变为单位自身的需要。要创造好的环境氛围，制定相应的激励措施。使单位内的每个人都能以主人翁的态度参与单位的运行，充分发挥其主动性、积极性和创造性。
3.完善内控制度
制度化管理是搞好单位固定资产管理的重要手段，要管好用好固定资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。各单位应根据自己的实际，在调查研究的基础上，制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则，规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利与责任，严格购入(含自制、捐赠)、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度，确保资产管理制度的有效执行。
(二)引入“成本——效益”分析国有资产的保值增值
结合领导干部经济责任审计，要审查领导干部在职期间国有资产的管理、使用、保值、增值情况，着重查清资产存量的真实性、增减变动的合规性、资产结构的合理性及国有资产的保值增值职责的履行情况。
在界定不良资产时应重点关注长期结存的应收预付款、银行已付企业未付的长期未达账项、账面单价明显高于销售价的商品、报废、呆滞、积压的存货、长期闲置、不需使用而影响使用价值的固定资产等内容。
目前行政事业单位国有资产在会计核算上，不计提折旧，虽然它体现的是政府公共财政的投入，但留给会计人员的是账目管理上的空白，账目上无法与预算衔接。建议修改现行政事业单位财务规则中的固定资产核算，并将固定资产的验收手续作为不可或缺的报销原始凭证之一。
要严格区分经营性资产和非经营性资产。对非经营性资产转经营性资产实行有偿使用并严格监督，使其保值增值，对非经营性资产转经营性资产，必须履行审批手续，进行资产评估，以评估后确定的资产价值入账，按经营性资产和非经营性资产分别设置账目及明细账，明确产权关系，参照企业财务管理规定，单独核算，防止经营性资产的流失。行政事业单位将一部分非经营性国有资产转作经营使用，其实质是实施投资活动，对此，国家理应向其征收资产占用费，这是国家作为“非转经”资产的终极所有者追索其终极所有者权益的一种具体实现形式。对于征收来的资产占用费，一部分可投入行政事业单位进行固定资产更新改造，另一部分可投向事业单位扶持其有发展前途的经营实体。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要按照《企业国有资产监督管理条例》实施监管，以此规范企业行为，确保国有资产的保值增值。
(三)建立国有资产管理机制
1.严格预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度，是加强资产管理的重要手段，是解决资产管理中存在问题的根本措施。单位购置资产以及配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的做法，建立以政府采购制度为主的资产购置方式，在公开、公正、公平的环境下，降低交易费用、提高财政资金的使用效率。财政部门要建立国有资产管理的专门预算，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，以此为依据进行经费预算，避免资金浪费现象；同时，对存量资产进行分析，提出科学合理的资产购置、配置和处置方案，达到提高资产使用效率的目的。
2.出台相应法律
必须尽快制定《行政事业单位国有资产法》，对国有资产的占有、使用、产权界定、产权登记、资产评估、产权转让、资产处置、转让收益、产权纠纷处置、监督主体以及法律责任做出明确规定，出台相配套具体执行措施。
3.建立资产数据库
要定期开展资产清查，切实摸清家底，将各项资产全部纳入行政事业单位管理的范畴，通过清产核资，建立基本的数据库，全面真实地反映行政事业单位国有资产的存量和变动情况。
4.健全产权登记制度
要强化行政事业单位国有资产产权登记管理意识。建立完备的产权登记制度。凡是占有、使用国有资产的行政事业单位，不论实行何种预算管理形式，均必须向国有资产管理部门办理产权登记手续，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的权属，为国有资产管理打下坚实的基础。