论文部分内容阅读
[摘 要]农村饮用水源地保护是一项非常重要的工作，因为如果水源地受到污染，对农村居民的身心健康将会造成非常大的消极影响，所以各个地方政府必须做好水源地的保护工作，为了能够减少污染，可以选择水质优良的地下水。本文首先对农村水源存在的问题进行了介绍，其次对农村饮用水源地保护现状进行了阐释，最后提出了相应的保护措施，希望有所帮助。
[关键词]农村 饮用水源地 保护
中图分类号：TU991.15 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0157-01
现阶段，我国正在进行社会主义新农村建设，水源问题作为影响农村建设的大问题，应该将其纳入到新农村体系的建设中。之所以农村饮用水源地保护如此急迫，主要是因为现如今我国的农村饮用水源的确出现了比较严重的问题，而其中最为典型就是用水保证率比较低，而且有些地区的水质存在着超标的现象等，如果不加以解决，不仅影响水资源的应用，同时也影响人们的身体健康。
一、农村饮用水源存在的問题
农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重，其现状及存在的问题主要表现在以下几个面：
1、用水保证率问题。引起饮用水量不足的原因主要有：由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。
2、饮用水水质超标。大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，受到了生活污水、化肥、农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越差，许多地区出现了水质性缺水。饮用水源污染，造成水中致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。
3、高氟水、高砷水和苦咸水。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病。
二、农村饮用水源地保护现状及存在的问题
保护农村饮用水源、确保农村饮用水安全是农村水环境保护的首要任务。全国大多数城市对饮用水源保护区作了划分，建立了一大批水源保护区，并积极开展了水源地的污染防治工作，制订了一系列饮用水源保护的法规和条例。虽有的地方在城市饮用水源保护法律法规中也涉及到部分农村饮用水源保护的相关内容，但对因农村饮用水源变化引起保护区范围变化的科学论证工作相对滞后；对饮用水源如何保护缺少相应的规划和科学研究；对水源地源头周围污染源情况掌握和管理有滞后现象，缺少水源地日常动态管理系统、污染源动态档案系统和应急处理系统。我国现行环境法律制度对我国农村饮用水源的保护而言难以发挥其优势。其弊端主要表现在法律调控中的三个方面：
1、立法现状。我国环境法律制度历来突出于对城镇居民有关的生态环境的保护，对农村地区关注较少。农村饮用水源保护在法律规范中一笔带过，其保护管理的控制体系，手段和形式在法律文件不仅不突出。
2、权力运行。我国对于农村地区水环境保护而言，存在政府环境监督管理体制上的困境。农村水源主要为散置在村落或村落间的水体，而政府控制的组织依托在于行政机构，使得政府组织建构不符合农村饮用水源的自然属性，以至相关管理措施难以长期稳定的延伸到乡镇以下得农村地区，水源基层管理责任难以落实。
3、内容。对农村饮用水源的法律调控存在具体制度上的缺失。我国现行水源保护的三大主要制度为：水源保护区制度，水质标准制度和水质监测制度。我国许多农村地区居民无法享受到管网供水，只能直接从江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水，井水为生。
三、农村饮用水水源地保护的对策
水源地保护直接关系到农村居民所使用的水是否健康，从而直接影响到农村居民的生命健康，为了能够保证农村饮用水健康无污染，需要地方政府采取有效的措施对水源地进行保护，这才是治标又治本的方法。
首先，在选择水源地时，相关人员应该选择那些不容易造成污染的水源地，比如可以选择地下水作为水源地，因为与地上水相比较，地下水更容易保护，卫生条件也比较好，因此最好选择地下水作为饮用水；其次，做好水源工程的把关工作，质量监督人员应该依照国家规定的标准进行监督检查，但是因为目前我国还没有相应的法律制度，因此需要质量监督人员依照具体情况来进行检查分析，一般情况下，为了直接污染，通常会建设水源构筑物，要求其全封闭；再次，注重卫生防护工作，因为水源地主要是作为生活用水，直接关系到人们的健康，为此，需要设计一个防护地带，将水源地分为不同的保护区进行保护，同时依据各个区域的情况，采取相对应的措施来进行保护；最后，注重水质监测工作，有关人员应该设置一个布点，定期对水源地进行监测。
上述几点措施注重的是细节方面，而实际上，大环境背景也十分重要，比如法律政策以及饮用水规划体系建设等，其具体的保护措施如下：
首先，建立健全有关水源地保护的法律法规，这方面我国可以借鉴国外一些国家，然后依据我国现有情况制定相关的条例，有关部门可以依据水源保护地之间存在的差异来进行详细的划分以及制定条款，同时建立信息发布制度，定期发布水源质量的相关信息，以便居民能够了解，水源地的情况；其次，制定保护计划，目前我国正全力建设社会主义新农村，水源地的保护作为新农村建设的重要内容，制定保护计划十分必要，这对新农村建设有着重要的影响；再次，构建生态体系，相关学者应该依据农村饮用水源地的具体情况来构建生态体系，以此避免水源地点源不会发生污染，一个良好的生态屏障对农村水源地的保护起到事半功倍的作用，但是生态体系的构建需要做好很多准备性的工作，比如掌握生态防控机理，明确容易污染的地点等；第四，制定应急方案，无论哪种防护措施都有百密一疏的情况，为此相关人员需要制定应急预案，一旦水源地出现了污染，可以马上启动应急预案，避免污染扩大化，同时启动应急供水体系，以即使在水污染的情况下，农村居民也能够使用安全的水；第五，做好检测工作，每一个区域都应该按照级别来构建检测体系，同时建立监控系统以及监控网络，其中监控网络的建立十分重要，其主要涵盖了常规检测、移动监测等，这样相关负责人都能够及时的掌握水源地水质的变化情况；第六，编写技术规程，相关人员应该按照各个水源地之间的差别，来编写技术规程，以此为后续的水源地建设提供参考借鉴。
四、结语
综上所述，可知农村饮用水源地的保护应该注意细节方面，也需要注重宏观方面，只有微观与宏观相结合，才能真正的做好这项工作，因为农村饮用水源地保护工作并不是一项简单的工作，所以还需要很长一段时间能够完成体系的建设工作，而在这一过程中，政府应该大力支持，也可以联合当地的企业，获得企业的赞助，同时国家的有关部门应该制定相关的法律，将农村饮用水源地保护工作纳入到法律体系中，从而工作的开展更有保证。
参考文献
[1] 侯俊，王超，兰林，万雷鸣.我国饮用水水源地保护法规体系现状及建议[J].水资源保护. 2009（01）
[2] 董秋华.农村饮水安全工程长效管理机制的思考[J].中国农村水利水电. 2008（09）
[3] 李保刚，周克梅，林涛，陈卫.水源地保护及突发性水污染事件预警应急的研究与实施进展[J].水资源保护.2008（01）
[4] 李仰斌，张国华，谢崇宝.我国饮用水源保护与监测相关法规和技术标准编制现状[J]. 中国农村水利水电.2008（01）
[5] 李仰斌，张国华，谢崇宝.我国农村饮用水源现状及相关保护对策建议[J].中国农村水利水电.2007（11）
[关键词]农村 饮用水源地 保护
中图分类号：TU991.15 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0157-01
现阶段，我国正在进行社会主义新农村建设，水源问题作为影响农村建设的大问题，应该将其纳入到新农村体系的建设中。之所以农村饮用水源地保护如此急迫，主要是因为现如今我国的农村饮用水源的确出现了比较严重的问题，而其中最为典型就是用水保证率比较低，而且有些地区的水质存在着超标的现象等，如果不加以解决，不仅影响水资源的应用，同时也影响人们的身体健康。
一、农村饮用水源存在的問题
农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重，其现状及存在的问题主要表现在以下几个面：
1、用水保证率问题。引起饮用水量不足的原因主要有：由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。
2、饮用水水质超标。大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，受到了生活污水、化肥、农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越差，许多地区出现了水质性缺水。饮用水源污染，造成水中致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。
3、高氟水、高砷水和苦咸水。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病。
二、农村饮用水源地保护现状及存在的问题
保护农村饮用水源、确保农村饮用水安全是农村水环境保护的首要任务。全国大多数城市对饮用水源保护区作了划分，建立了一大批水源保护区，并积极开展了水源地的污染防治工作，制订了一系列饮用水源保护的法规和条例。虽有的地方在城市饮用水源保护法律法规中也涉及到部分农村饮用水源保护的相关内容，但对因农村饮用水源变化引起保护区范围变化的科学论证工作相对滞后；对饮用水源如何保护缺少相应的规划和科学研究；对水源地源头周围污染源情况掌握和管理有滞后现象，缺少水源地日常动态管理系统、污染源动态档案系统和应急处理系统。我国现行环境法律制度对我国农村饮用水源的保护而言难以发挥其优势。其弊端主要表现在法律调控中的三个方面：
1、立法现状。我国环境法律制度历来突出于对城镇居民有关的生态环境的保护，对农村地区关注较少。农村饮用水源保护在法律规范中一笔带过，其保护管理的控制体系，手段和形式在法律文件不仅不突出。
2、权力运行。我国对于农村地区水环境保护而言，存在政府环境监督管理体制上的困境。农村水源主要为散置在村落或村落间的水体，而政府控制的组织依托在于行政机构，使得政府组织建构不符合农村饮用水源的自然属性，以至相关管理措施难以长期稳定的延伸到乡镇以下得农村地区，水源基层管理责任难以落实。
3、内容。对农村饮用水源的法律调控存在具体制度上的缺失。我国现行水源保护的三大主要制度为：水源保护区制度，水质标准制度和水质监测制度。我国许多农村地区居民无法享受到管网供水，只能直接从江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水，井水为生。
三、农村饮用水水源地保护的对策
水源地保护直接关系到农村居民所使用的水是否健康，从而直接影响到农村居民的生命健康，为了能够保证农村饮用水健康无污染，需要地方政府采取有效的措施对水源地进行保护，这才是治标又治本的方法。
首先，在选择水源地时，相关人员应该选择那些不容易造成污染的水源地，比如可以选择地下水作为水源地，因为与地上水相比较，地下水更容易保护，卫生条件也比较好，因此最好选择地下水作为饮用水；其次，做好水源工程的把关工作，质量监督人员应该依照国家规定的标准进行监督检查，但是因为目前我国还没有相应的法律制度，因此需要质量监督人员依照具体情况来进行检查分析，一般情况下，为了直接污染，通常会建设水源构筑物，要求其全封闭；再次，注重卫生防护工作，因为水源地主要是作为生活用水，直接关系到人们的健康，为此，需要设计一个防护地带，将水源地分为不同的保护区进行保护，同时依据各个区域的情况，采取相对应的措施来进行保护；最后，注重水质监测工作，有关人员应该设置一个布点，定期对水源地进行监测。
上述几点措施注重的是细节方面，而实际上，大环境背景也十分重要，比如法律政策以及饮用水规划体系建设等，其具体的保护措施如下：
首先，建立健全有关水源地保护的法律法规，这方面我国可以借鉴国外一些国家，然后依据我国现有情况制定相关的条例，有关部门可以依据水源保护地之间存在的差异来进行详细的划分以及制定条款，同时建立信息发布制度，定期发布水源质量的相关信息，以便居民能够了解，水源地的情况；其次，制定保护计划，目前我国正全力建设社会主义新农村，水源地的保护作为新农村建设的重要内容，制定保护计划十分必要，这对新农村建设有着重要的影响；再次，构建生态体系，相关学者应该依据农村饮用水源地的具体情况来构建生态体系，以此避免水源地点源不会发生污染，一个良好的生态屏障对农村水源地的保护起到事半功倍的作用，但是生态体系的构建需要做好很多准备性的工作，比如掌握生态防控机理，明确容易污染的地点等；第四，制定应急方案，无论哪种防护措施都有百密一疏的情况，为此相关人员需要制定应急预案，一旦水源地出现了污染，可以马上启动应急预案，避免污染扩大化，同时启动应急供水体系，以即使在水污染的情况下，农村居民也能够使用安全的水；第五，做好检测工作，每一个区域都应该按照级别来构建检测体系，同时建立监控系统以及监控网络，其中监控网络的建立十分重要，其主要涵盖了常规检测、移动监测等，这样相关负责人都能够及时的掌握水源地水质的变化情况；第六，编写技术规程，相关人员应该按照各个水源地之间的差别，来编写技术规程，以此为后续的水源地建设提供参考借鉴。
四、结语
综上所述，可知农村饮用水源地的保护应该注意细节方面，也需要注重宏观方面，只有微观与宏观相结合，才能真正的做好这项工作，因为农村饮用水源地保护工作并不是一项简单的工作，所以还需要很长一段时间能够完成体系的建设工作，而在这一过程中，政府应该大力支持，也可以联合当地的企业，获得企业的赞助，同时国家的有关部门应该制定相关的法律，将农村饮用水源地保护工作纳入到法律体系中，从而工作的开展更有保证。
参考文献
[1] 侯俊，王超，兰林，万雷鸣.我国饮用水水源地保护法规体系现状及建议[J].水资源保护. 2009（01）
[2] 董秋华.农村饮水安全工程长效管理机制的思考[J].中国农村水利水电. 2008（09）
[3] 李保刚，周克梅，林涛，陈卫.水源地保护及突发性水污染事件预警应急的研究与实施进展[J].水资源保护.2008（01）
[4] 李仰斌，张国华，谢崇宝.我国饮用水源保护与监测相关法规和技术标准编制现状[J]. 中国农村水利水电.2008（01）
[5] 李仰斌，张国华，谢崇宝.我国农村饮用水源现状及相关保护对策建议[J].中国农村水利水电.2007（11）