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摘 要 高薪养廉是一种单边论。权力腐败很大程度上是受利益驱动的诱惑而产生的,这种利益诱惑力远远超出高薪承诺的影响。本文认为高薪养廉是一种摆设,也可以说是对权力腐败的一种软弱无力的妥协。
关键词:高薪养廉 腐败 权力 对策
中图分类号:D035文献标识码:A
人类几千年的历史证实,权力存在于社会关系之中,并由社会关系来决定,没有社会关系,就没有权力。而腐败又存在于权力之中,并渗入各国政治、经济、文化生活等各个领域。腐败之所以存在,是因为有权力的存在。权力除了是一种社会关系和阶级关系外,还是一种利益关系。这种利益关系,揭示了权力的本质,即:有共同的利益作基础,对社会发展有利,对权力支配者有利,尤其对权力行使有利。
政治学研究 ,权力腐败的实质就是处于公共权力位置上的个人、组织、机构,出于自身利益最大化的动机,以合法交易方式和非法交易方式,为自身谋求额外利益。这是多么大的利益驱动,权力行使者怎么可能因为“高薪养廉”的高薪承诺而无端放弃唾手可得的额外利益谋求,去实现所谓的养廉呢?
一、“高薪养廉”忽略了人的欲望
人类对于欲望的追求是无边无尽的。更何况高薪养廉的对象是处于公共权力位置上的个人、组织和机构,他们的欲望也是不可估量的。
腐败自古有之,贪官之首当属前清和珅当之无愧,官职之重,权力之大。当然够与不够总是有个界限的,当欲望在无限的扩大时,界限在被无限的延伸。所以养廉并不是薪酬高低的问题,而是个人的欲望利益膨胀在作怪。
二、“高薪养廉”是一种单边论
高薪养廉是一种单边论。权力腐败很大程度上是受利益驱动诱惑而产生的,这种利益诱惑力远远超出高薪承诺的影响。
由于人们的欲望是无止境的,所以所谓的高薪就没有衡量的标准。由于政策的软弱、妥协,又进一步助长了权力腐败的泛滥,实不可取之,更不可为之。
三、“高薪养廉”缺乏科学性
政治学研究表明,权力腐败的产生是有现实基础和条件的:(1)国家权力同与之对立的公民权力均以社会物质财富为本源,因而在量上具有“相互转化,此消彼长”的对立关系。“这是腐败得以可能的真实的物质基础。(2)任何得益于某项权力运行的个人或集团都有动用其可能动用的社会资源,影响该项权利运行的或倾向,这是腐败产生的主观条件。(3)权力不适当的垄断使权力运行与公共利益的”漏出“联系起来。这是腐败的客观条件。(4)寻租动机不会自动实现,只有公共权力的实际滥用才是腐败得以完成的契机和关键。而高薪养廉,脱离主客条件。抛弃事物的本源和关键性问题,一味推崇高薪,非但没有起到正面作用,反而助长权力腐败泛滥。
四、防治权力腐败的对策
(一)建立权力制约有效机制。
建立权力制约有效机制,是防治权力腐败的关键。因为权力制约有效机制具有限制和约束权力的功能。
第一,它具有制约主体活动的独立性,可以依法独立行使制约权,并且不受其他任何机关、组织和个人的非法干涉。
第二,它具有制约对象的公开性,包含国家政务和国家人格公开两层意思,使国家机关制定法律、设置、机构、分配权力、安排人事等事务和程序向人民公开,使那些接受人民委托行使国家权力的公职人员的施政活动向人民公开。
第三,它具有制约关系的对等性。在制约关系上,普通公民有权依法对国家机关工作人员进行监督,国家机关工作人员有权在其职责范围内对普通公民施实管理;监督机关与执行机关各司其职。各行其权,没有组织上的隶属关系。
第四,它具有权与法的强制性。制约主体的制约活动具有权与法的强制力量作保证。
(二)扩大公共政策制定过程中的公民参与。
在公共政策制定过程中,公民参与是建立在权力分享。权力监督和利益制衡的基础上的,公民参与公共政策制定过程。有助于保证公共政策的公开利益取向,有利于实现对公共利益异化的治理,有利于有效的防治权力腐败。
第一,通过公民参与,摒弃传统的依附意识、臣民意识和官本位意识,增强公民意识。
第二,通过公民参与,促使政府决策信息、决策程序和参与渠道进一步开放。实现国家权力由无限边界转向有限边界,将国家权力迁权于社会还权于公民。
第三,通过公民参与,促使公共政策制定模式转换成关注公民的利益诉求,提供多样化、制度化的输入渠道。
(三)进一步加大对权力腐败的惩治力度。
权力腐败不仅危害他人和社会公共利益,而且触犯了国家法律,侵犯了他人的基本权利,最终是祸国殃民。因此,对权力腐败应采取强硬的惩治手段,坚决予以打击,决不能向权力腐败妥协。更应该要对权力腐败定罪应与刑事犯那样——哪怕是只抢劫到一分钱,也是抢劫罪,权力腐败也是如此。权钱交易无论数额多少,只要沾上就是罪犯,就要坚决打击,从重从快予以惩处。
(作者:郑州大学公共管理学院行政管理专业在读硕士研究生,方向:公共组织与人力资源)
参考文献:
[1]肖茂盛.政治学导论.
[2]塞缪尔•P•亨廷顿.变化社会中的政治秩序.新知三联书店,1989.
[3]约翰•克莱顿•托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能和新策略.中国人民大学出版社,2005.33.
[4]胡建森.行政法学.
关键词:高薪养廉 腐败 权力 对策
中图分类号:D035文献标识码:A
人类几千年的历史证实,权力存在于社会关系之中,并由社会关系来决定,没有社会关系,就没有权力。而腐败又存在于权力之中,并渗入各国政治、经济、文化生活等各个领域。腐败之所以存在,是因为有权力的存在。权力除了是一种社会关系和阶级关系外,还是一种利益关系。这种利益关系,揭示了权力的本质,即:有共同的利益作基础,对社会发展有利,对权力支配者有利,尤其对权力行使有利。
政治学研究 ,权力腐败的实质就是处于公共权力位置上的个人、组织、机构,出于自身利益最大化的动机,以合法交易方式和非法交易方式,为自身谋求额外利益。这是多么大的利益驱动,权力行使者怎么可能因为“高薪养廉”的高薪承诺而无端放弃唾手可得的额外利益谋求,去实现所谓的养廉呢?
一、“高薪养廉”忽略了人的欲望
人类对于欲望的追求是无边无尽的。更何况高薪养廉的对象是处于公共权力位置上的个人、组织和机构,他们的欲望也是不可估量的。
腐败自古有之,贪官之首当属前清和珅当之无愧,官职之重,权力之大。当然够与不够总是有个界限的,当欲望在无限的扩大时,界限在被无限的延伸。所以养廉并不是薪酬高低的问题,而是个人的欲望利益膨胀在作怪。
二、“高薪养廉”是一种单边论
高薪养廉是一种单边论。权力腐败很大程度上是受利益驱动诱惑而产生的,这种利益诱惑力远远超出高薪承诺的影响。
由于人们的欲望是无止境的,所以所谓的高薪就没有衡量的标准。由于政策的软弱、妥协,又进一步助长了权力腐败的泛滥,实不可取之,更不可为之。
三、“高薪养廉”缺乏科学性
政治学研究表明,权力腐败的产生是有现实基础和条件的:(1)国家权力同与之对立的公民权力均以社会物质财富为本源,因而在量上具有“相互转化,此消彼长”的对立关系。“这是腐败得以可能的真实的物质基础。(2)任何得益于某项权力运行的个人或集团都有动用其可能动用的社会资源,影响该项权利运行的或倾向,这是腐败产生的主观条件。(3)权力不适当的垄断使权力运行与公共利益的”漏出“联系起来。这是腐败的客观条件。(4)寻租动机不会自动实现,只有公共权力的实际滥用才是腐败得以完成的契机和关键。而高薪养廉,脱离主客条件。抛弃事物的本源和关键性问题,一味推崇高薪,非但没有起到正面作用,反而助长权力腐败泛滥。
四、防治权力腐败的对策
(一)建立权力制约有效机制。
建立权力制约有效机制,是防治权力腐败的关键。因为权力制约有效机制具有限制和约束权力的功能。
第一,它具有制约主体活动的独立性,可以依法独立行使制约权,并且不受其他任何机关、组织和个人的非法干涉。
第二,它具有制约对象的公开性,包含国家政务和国家人格公开两层意思,使国家机关制定法律、设置、机构、分配权力、安排人事等事务和程序向人民公开,使那些接受人民委托行使国家权力的公职人员的施政活动向人民公开。
第三,它具有制约关系的对等性。在制约关系上,普通公民有权依法对国家机关工作人员进行监督,国家机关工作人员有权在其职责范围内对普通公民施实管理;监督机关与执行机关各司其职。各行其权,没有组织上的隶属关系。
第四,它具有权与法的强制性。制约主体的制约活动具有权与法的强制力量作保证。
(二)扩大公共政策制定过程中的公民参与。
在公共政策制定过程中,公民参与是建立在权力分享。权力监督和利益制衡的基础上的,公民参与公共政策制定过程。有助于保证公共政策的公开利益取向,有利于实现对公共利益异化的治理,有利于有效的防治权力腐败。
第一,通过公民参与,摒弃传统的依附意识、臣民意识和官本位意识,增强公民意识。
第二,通过公民参与,促使政府决策信息、决策程序和参与渠道进一步开放。实现国家权力由无限边界转向有限边界,将国家权力迁权于社会还权于公民。
第三,通过公民参与,促使公共政策制定模式转换成关注公民的利益诉求,提供多样化、制度化的输入渠道。
(三)进一步加大对权力腐败的惩治力度。
权力腐败不仅危害他人和社会公共利益,而且触犯了国家法律,侵犯了他人的基本权利,最终是祸国殃民。因此,对权力腐败应采取强硬的惩治手段,坚决予以打击,决不能向权力腐败妥协。更应该要对权力腐败定罪应与刑事犯那样——哪怕是只抢劫到一分钱,也是抢劫罪,权力腐败也是如此。权钱交易无论数额多少,只要沾上就是罪犯,就要坚决打击,从重从快予以惩处。
(作者:郑州大学公共管理学院行政管理专业在读硕士研究生,方向:公共组织与人力资源)
参考文献:
[1]肖茂盛.政治学导论.
[2]塞缪尔•P•亨廷顿.变化社会中的政治秩序.新知三联书店,1989.
[3]约翰•克莱顿•托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能和新策略.中国人民大学出版社,2005.33.
[4]胡建森.行政法学.