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地方政府扮演着中央和非政府主体之间中介代理的角色。与传统集中制下不同，转型期的地方政府既要服从、执行中央政府的决策，又作为拥有信息优势的一方，自主领导辖区的经济发展，尽可能实现本地区利益最大化。借助委托代理的模型，分析两者之间的博弈行为，得出结论：中央政府应当给与地方适当的经济优惠政策，鼓励地方经济的发展，使其能更有动力执行中央决策，同时中央政府需要加强监管力度，防止地方政府的投机行为。