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治理理论用于解决农村的社会问题，提出了乡村治理概念。乡村治理历经了统治型政府体制下的乡村自治，管理型政府体制下的乡政村治，服务型政府体制下的乡村合作治理。随着服务型政府的转型，乡村治理不但要着眼于乡村的经济建设，而且还要重视乡村的文化建设，说到底更要注重乡村的公共产品的供给。现实乡村治理中存在村民整合难，形式主义严重，村两委矛盾，乡村精英外流，农村公共产品供给不足以及农村治理主体协同不够，这些都是对于推进乡村公民社会的建设的不利现象。乡村“善治”的实现需要在政府主导下的非体制内的治理主体的嵌入，共同构成乡村治理体系，体系内各主体协调共治。