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本文准确说明了世界银行在浙江省电力贷款项目的成功。也正是因为这些成功的范例，增加了贷款方和借款方合作的信心，推动了世界银行和中国经济合作的双赢关系。事实证明，中国是执行世行贷款项目最好的成员国之一。
一、日新月异的浙江电力
改革开放以来，伴随着经济和社会的快速发展，浙江省电力工业迅猛发展，日新月异。浙江电网初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、各级电压等级匹配、布局合理、结构坚强、技术先进、安全可靠、运行灵活、经济高效的省级现代化电网。
到2004年底，浙江省6000千瓦及以上电厂装机容量2257万千瓦，已建成投运500千伏变电所11座，主变27台，总容量20,750兆伏安，500千伏线路40回，总长度2852公里;建成投运220千伏变电所111座，主变209台，总容量30,633兆伏安，220千伏线路288回，总长度7845公里。2004年，公司实现售电量1103.91亿千瓦时，销售收入559亿元，利润8.3亿元，各项经济指标位于国家电网公司省级网公司前列。
按照“三抓一创”的工作思路，浙江省电力公司把电网建设作为发展的第一要务来抓。“十五”以来，已累计投入电力建设资金548亿元。公司坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强企业集约化、规范化、精细化管理，深入推进电力体制改革，努力实施“三个十条”要求，不断提高优质服务水平。浙江省电力公司十分重视科技和信息化工作，累计投入科研资金12.29亿元，特别是全面推行SAP系统的ERP技术，企业现代化管理水平日益提高。
浙江省电力公司全面落实科学发展观，以建设“一强三优”电网公司为目标，以服务浙江经济发展和社会稳定为已任，构筑新的发展蓝图。在未来的3～5年，公司将建设成为“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀，国内领先、现代化、集约化”的电力公司。
日前，浙江省委书记习近平和省长吕祖善分别作出批示，对浙江省电力公司去年工作给予了充分肯定。
习近平书记在批示中写道：2005年，省电力公司认真履行电力保障职责，积极缓解电力供需矛盾，为满足浙江经济社会发展和人民生活用电需要作出了贡献。新的一年，希望省电力公司继续加快电力发展，科学调度，增加供给，提高效率，优质服务，为我省实施“十一五”规划提供可靠的电力保障。
吕祖善省长感谢省电力公司在过去一年中为保障电力供应、电网安全和抗灾救灾中所作出的辛勤努力和贡献，希望省电力公司在新的一年里扎扎实实抓好各项工作，为浙江经济社会发展和社会和谐稳定做出新贡献。
今年是“十一五”规划的开局之年，浙江省电力公司将坚持科学发展观，集中精力抓好电网建设，坚持安全第一的方针，落实迎峰度夏措施，确保电网稳定，为促进浙江经济发展发挥更大的作用。
二、世行贷款效益明显
世界银行贷款浙江电力发展项目实施７年来，取得了明显的经济效益和社会效益。该项目有力地促进了浙江省电力建设和经验管理水平的提高，保证了浙江省电网的安全稳定运行，较好地满足了浙江经济发展和人民生活对电力的要求。
浙江电力发展项目是世界银行在浙江省的第三个电力贷款项目。该项目利用世行贷款4亿美元和由世行担保的扩大联合融资1.5亿美元。从1995年开始，在七年左右的时间里，完成了北仑发电厂二期3台60万千瓦燃煤机组的建设，完成了6个500千伏变电站的建设和扩建工程及4条500千伏输电线路工程，完成了杭州、宁波城网改造项目的7个220千伏变电站和15个110千伏变电站的建设，以及北仑发电厂二期工程设计咨询等6个技术援助项目。技术援助项目的目标已经实现。
在此工程建设中，浙江省电力公司非常重视环境保护工作，已分别在北仑、萧山、嘉兴和杭州建立了4个大气监测站和１个中心站，并投入运行，取得了预期效果。建设征地拆迁安置了移民702户2156人，移民都得到了妥善安置，较大地改善了移民的居住环境，移民的人均纯收入基本上保持稳步增长。
在项目实施中，省电力公司非常注重人员培训工作，先后组织了高级施工管理人员培训、发电厂高级管理人员培训、配电系统高级管理人员培训等一系列培训，培养和造就了一批复合型人才，极大地提高了浙江省电力公司的整体管理水平。同时，浙江省电力行业改革也分阶段逐步实施。在商业化运营上，界定了政府和企业的不同功能，初步实施了政企分开;建立和完善了财务管理信息系统;通过协商修订了发电厂和省公司之间的购电合同；初步建立了浙江的电力市场。在公司化改造上，重新划分和界定了国有资产、省属资产和地方资产；改造和完善了浙江省电力公司的机构设置；将管辖范围内各发电厂改造成股份制公司或责任有限公司，并按照现代企业制度的要求运作，对新开工的电力项目，实行了以业主责任制为核心的施工管理模式；在发电企业和施工企业中，推广实施现代化的管理手段和程序。从1995年开始实施电价改革工作，并于2001年1月1日开始执行统一电价的政策。
浙江电力发展项目的实施，产生的经济效益和社会效益十分明显。2001年，浙江省实现国内生产总值比上年增长10.5%，财政总收入增长29.98％；全省发电量比上年增长13.03％，全省用电量比上年增长14.75％，省电力公司经营的电网供电线损率4.33％，比上年下降0.07个百分点，省电力公司管理的发电企业供电煤耗342克/千瓦时，比上年下降5克/千瓦时。
三、世行贷款成功范例：桐柏抽水蓄能电站
桐柏抽水蓄能电站位于浙江省天台县境内的始丰溪支流百丈溪上，距天台县7公里，与宁波、杭州直线距离分别为94公里和150公里。电站为日调节纯抽水蓄能电站，总发电容量为1200MW(4台×300MW)，抽水容量为1344 MW，承担华东电网调峰、填谷、调频调相、紧急事故备用等多种功能和效益，年平均发电量21.18亿kW.h，年平均抽水电量28.13亿kW.h，工程动态总投资为41.93亿元。电站于2001年底开工建设，建设总工期为五年零十个月。第一台机组于2005年年底并网发电。
电站枢纽由上下水库、输水系统、地下厂房、地面开关站等组成。上水库系利用已建的桐柏电站水库，并对原水库主、副坝加固处理，正常蓄水位396.21米，相应库容1231.63万立方米；下水库正常蓄水位为141.17米，相应库容为1289.73万立方米，水库大坝采用钢筋砼面板堆石坝，坝高68.25米;输水系统采用斜井一洞二机，尾水洞一洞一机的布置方式；地下厂房长182.7米，宽24.5米，最大洞高56米，由主、副厂房洞、主变洞、母线洞、主变运输洞、交通电缆道、进厂交通洞、500kv出线洞、排风交通电缆洞及排风交通竖井、排水廊道等组成。
本电站共安装4台立轴单级混流可逆式水泵水轮机（单机最大出力336 MW，最大入力312MW），4台PID调节数字式调速器，4台立轴半伞式空冷可逆式同步发电电动机（发电工况额定容量 334MVA，电动机工况336MW，额定电压18KV）。发电电动机在电动机工况的起动方式以静止变频起动为主，同步起动(背靠背)方式作为备用。桐柏抽水蓄能电站以500kv一级电压接入系统，出线二回500kv线路接入诸暨变500kv母线上，线路长度约2×100km。
根据2004年工程概算，本工程总投资为41.93亿元，单位静态投资为2941.83元/kw。利用世行贷款1.58亿美元，用于电站主要机电设备和咨询服务的采购。
电站由六个股东合资兴建，他们分别为：国家电网公司华东公司、上海市电力公司、申能股份有限公司、浙江省电力公司、浙江省电力开发公司和天台县水电综合开发公司。股东各方合计出资8.4亿元，占总投资的20％，其余由中国工商银行贷款。
浙江桐柏抽水蓄能发电有限责任公司，是桐柏抽水蓄能电站的业主单位。公司于2000年8月正式成立，注册资金为8.4亿，公司的上级主管单位为浙江省电力公司。公司在各级主管单位和地方政府的正确领导和大力支持下，正全力以赴地投入到桐柏抽水蓄能电站的建设之中。
四、 浙江电力发展项目考评报告
浙江电力发展项目
PCD:09/23/1993生效：08/23/1995
评价:03/24/1994MTR：
批准:02/28/1995截止:12/31/200207/01/2003
借款人/实施人:浙江省电力局
（一）主要业绩评估等级
结果：高度满意
可持续性：很可能
行业发展影响：高
银行履约：高度满意
借款人履约：高度满意
QAG（电网质量）
项目实施完工报告
输入质量:S满意
任何时间项目的风险：无
（二）开发目标、设计、质量的评价
项目成本的主要子项目包括：
（1)电力行业改革实施时间进程，包括电力公司的商业化和公司化;
（2)北仑二期（3 × 600MW 燃煤机组）；
（3)输电网扩展和改造；
（4)改造提高杭州市和宁波市的配电网；
（5)北仑二期的工程和施工管理；
（6）技术援助。
（三）修改的子项目（略）
（四）达到的目标和结果
1.结果/达到的目标
所有原来的目标都已经达到，总的结果评估为高度满意。
（a)帮助以最低的成本满足浙江省日益增加的电力需求。结果评估为高度满意。
（b)促进行业改革，包括省电力企业的商业化和公司化。结果评估为满意。
（c)管理能力和管理体系上一个台阶，使得企业能够在商业环境中有效运行。结果评估为高度满意。
（d)通过在发电与售电企业之间建立市场化的商业机制，促进竞争。结果评估为高度满意。
（e)鼓励电力发展的其它融资策略。结果评估为高度满意。
（f)降低配送电损耗，提高供电效率。结果评估为高度满意。
（g)减少新发电机组的环境影响。结果评估为高度满意。
2、各子项目的结果
所有的子项目都成功完成，其结果超过了SAR（世行评价报告）预计的结果。
（a)电力行业改革实施时间进程，包括电力公司的商业化和公司化。结果评估为高度满意。
（b）北仑二期新增3台600MW 燃煤机组。结果评估为高度满意。
（c）输电网扩展和改造。结果评估为高度满意。
（d）改造提高杭州市和宁波市的配电网，结果评估为满意。
（e）北仑二期的工程和施工管理。结果评估为满意。
（f）在制定望江门热电厂安全文件包时提供技术援助。结果评估为满意。
（g）技术援助和培训。结果评估为高度满意。
3.净现值/经济回报率
4.财务收益率
5.体制发展影响
对体制发展影响的评价是“大”。它主要是电费改革、电网规划、机构重组、公司化。关于竞争性电力市场实验，其影响明显很大，直接而深远。结果表明该措施虽然复杂，但是当地的改革者和工程师是可以达到的，而且开放式的市场在中国政策上是需要的、可行的。2002年4月中国政府在全国进行重组，把中国推到发展中国家的前面。它规定了改善改革蓝图的主要部分，尤其是独立监管、网络和生产运行商。
（五）影响实施和结果的主要因素（略）
（六）可持续性（略）
（七）银行和借款人履约
银行监督评价为高度满意。
1.总体银行履约评定为高度满意。
2.政府的履约评定为高度满意。
3.政府的履约评定为满意。
4.实施人浙江电力公司的业绩评定为高度满意。
项目管理非常有效，尤其是日程安排、成本计算、财务和质量控制。可以计算的栏目和任务分配都非常清楚。对施工延期和设备缺陷的反应非常及时，有效。及时适当地进行地方融资，选择节约费用的用途。表明浙江电力公司在移民和环境管理方面采用了国家标准和国际标准。它决不放弃在行业松绑和自由化方面的改革，很好利用技术援助。它的进度和实施报告都正确及时编成文件。
5.总体借款人履约评定为高度满意。
它履行各种合约，严格遵循银行的程序，为达到最大的成本效益，稳妥地实施各种措施，并推广开放实施体制改革的经验。
一、日新月异的浙江电力
改革开放以来，伴随着经济和社会的快速发展，浙江省电力工业迅猛发展，日新月异。浙江电网初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、各级电压等级匹配、布局合理、结构坚强、技术先进、安全可靠、运行灵活、经济高效的省级现代化电网。
到2004年底，浙江省6000千瓦及以上电厂装机容量2257万千瓦，已建成投运500千伏变电所11座，主变27台，总容量20,750兆伏安，500千伏线路40回，总长度2852公里;建成投运220千伏变电所111座，主变209台，总容量30,633兆伏安，220千伏线路288回，总长度7845公里。2004年，公司实现售电量1103.91亿千瓦时，销售收入559亿元，利润8.3亿元，各项经济指标位于国家电网公司省级网公司前列。
按照“三抓一创”的工作思路，浙江省电力公司把电网建设作为发展的第一要务来抓。“十五”以来，已累计投入电力建设资金548亿元。公司坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强企业集约化、规范化、精细化管理，深入推进电力体制改革，努力实施“三个十条”要求，不断提高优质服务水平。浙江省电力公司十分重视科技和信息化工作，累计投入科研资金12.29亿元，特别是全面推行SAP系统的ERP技术，企业现代化管理水平日益提高。
浙江省电力公司全面落实科学发展观，以建设“一强三优”电网公司为目标，以服务浙江经济发展和社会稳定为已任，构筑新的发展蓝图。在未来的3～5年，公司将建设成为“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀，国内领先、现代化、集约化”的电力公司。
日前，浙江省委书记习近平和省长吕祖善分别作出批示，对浙江省电力公司去年工作给予了充分肯定。
习近平书记在批示中写道：2005年，省电力公司认真履行电力保障职责，积极缓解电力供需矛盾，为满足浙江经济社会发展和人民生活用电需要作出了贡献。新的一年，希望省电力公司继续加快电力发展，科学调度，增加供给，提高效率，优质服务，为我省实施“十一五”规划提供可靠的电力保障。
吕祖善省长感谢省电力公司在过去一年中为保障电力供应、电网安全和抗灾救灾中所作出的辛勤努力和贡献，希望省电力公司在新的一年里扎扎实实抓好各项工作，为浙江经济社会发展和社会和谐稳定做出新贡献。
今年是“十一五”规划的开局之年，浙江省电力公司将坚持科学发展观，集中精力抓好电网建设，坚持安全第一的方针，落实迎峰度夏措施，确保电网稳定，为促进浙江经济发展发挥更大的作用。
二、世行贷款效益明显
世界银行贷款浙江电力发展项目实施７年来，取得了明显的经济效益和社会效益。该项目有力地促进了浙江省电力建设和经验管理水平的提高，保证了浙江省电网的安全稳定运行，较好地满足了浙江经济发展和人民生活对电力的要求。
浙江电力发展项目是世界银行在浙江省的第三个电力贷款项目。该项目利用世行贷款4亿美元和由世行担保的扩大联合融资1.5亿美元。从1995年开始，在七年左右的时间里，完成了北仑发电厂二期3台60万千瓦燃煤机组的建设，完成了6个500千伏变电站的建设和扩建工程及4条500千伏输电线路工程，完成了杭州、宁波城网改造项目的7个220千伏变电站和15个110千伏变电站的建设，以及北仑发电厂二期工程设计咨询等6个技术援助项目。技术援助项目的目标已经实现。
在此工程建设中，浙江省电力公司非常重视环境保护工作，已分别在北仑、萧山、嘉兴和杭州建立了4个大气监测站和１个中心站，并投入运行，取得了预期效果。建设征地拆迁安置了移民702户2156人，移民都得到了妥善安置，较大地改善了移民的居住环境，移民的人均纯收入基本上保持稳步增长。
在项目实施中，省电力公司非常注重人员培训工作，先后组织了高级施工管理人员培训、发电厂高级管理人员培训、配电系统高级管理人员培训等一系列培训，培养和造就了一批复合型人才，极大地提高了浙江省电力公司的整体管理水平。同时，浙江省电力行业改革也分阶段逐步实施。在商业化运营上，界定了政府和企业的不同功能，初步实施了政企分开;建立和完善了财务管理信息系统;通过协商修订了发电厂和省公司之间的购电合同；初步建立了浙江的电力市场。在公司化改造上，重新划分和界定了国有资产、省属资产和地方资产；改造和完善了浙江省电力公司的机构设置；将管辖范围内各发电厂改造成股份制公司或责任有限公司，并按照现代企业制度的要求运作，对新开工的电力项目，实行了以业主责任制为核心的施工管理模式；在发电企业和施工企业中，推广实施现代化的管理手段和程序。从1995年开始实施电价改革工作，并于2001年1月1日开始执行统一电价的政策。
浙江电力发展项目的实施，产生的经济效益和社会效益十分明显。2001年，浙江省实现国内生产总值比上年增长10.5%，财政总收入增长29.98％；全省发电量比上年增长13.03％，全省用电量比上年增长14.75％，省电力公司经营的电网供电线损率4.33％，比上年下降0.07个百分点，省电力公司管理的发电企业供电煤耗342克/千瓦时，比上年下降5克/千瓦时。
三、世行贷款成功范例：桐柏抽水蓄能电站
桐柏抽水蓄能电站位于浙江省天台县境内的始丰溪支流百丈溪上，距天台县7公里，与宁波、杭州直线距离分别为94公里和150公里。电站为日调节纯抽水蓄能电站，总发电容量为1200MW(4台×300MW)，抽水容量为1344 MW，承担华东电网调峰、填谷、调频调相、紧急事故备用等多种功能和效益，年平均发电量21.18亿kW.h，年平均抽水电量28.13亿kW.h，工程动态总投资为41.93亿元。电站于2001年底开工建设，建设总工期为五年零十个月。第一台机组于2005年年底并网发电。
电站枢纽由上下水库、输水系统、地下厂房、地面开关站等组成。上水库系利用已建的桐柏电站水库，并对原水库主、副坝加固处理，正常蓄水位396.21米，相应库容1231.63万立方米；下水库正常蓄水位为141.17米，相应库容为1289.73万立方米，水库大坝采用钢筋砼面板堆石坝，坝高68.25米;输水系统采用斜井一洞二机，尾水洞一洞一机的布置方式；地下厂房长182.7米，宽24.5米，最大洞高56米，由主、副厂房洞、主变洞、母线洞、主变运输洞、交通电缆道、进厂交通洞、500kv出线洞、排风交通电缆洞及排风交通竖井、排水廊道等组成。
本电站共安装4台立轴单级混流可逆式水泵水轮机（单机最大出力336 MW，最大入力312MW），4台PID调节数字式调速器，4台立轴半伞式空冷可逆式同步发电电动机（发电工况额定容量 334MVA，电动机工况336MW，额定电压18KV）。发电电动机在电动机工况的起动方式以静止变频起动为主，同步起动(背靠背)方式作为备用。桐柏抽水蓄能电站以500kv一级电压接入系统，出线二回500kv线路接入诸暨变500kv母线上，线路长度约2×100km。
根据2004年工程概算，本工程总投资为41.93亿元，单位静态投资为2941.83元/kw。利用世行贷款1.58亿美元，用于电站主要机电设备和咨询服务的采购。
电站由六个股东合资兴建，他们分别为：国家电网公司华东公司、上海市电力公司、申能股份有限公司、浙江省电力公司、浙江省电力开发公司和天台县水电综合开发公司。股东各方合计出资8.4亿元，占总投资的20％，其余由中国工商银行贷款。
浙江桐柏抽水蓄能发电有限责任公司，是桐柏抽水蓄能电站的业主单位。公司于2000年8月正式成立，注册资金为8.4亿，公司的上级主管单位为浙江省电力公司。公司在各级主管单位和地方政府的正确领导和大力支持下，正全力以赴地投入到桐柏抽水蓄能电站的建设之中。
四、 浙江电力发展项目考评报告
浙江电力发展项目
PCD:09/23/1993生效：08/23/1995
评价:03/24/1994MTR：
批准:02/28/1995截止:12/31/200207/01/2003
借款人/实施人:浙江省电力局
（一）主要业绩评估等级
结果：高度满意
可持续性：很可能
行业发展影响：高
银行履约：高度满意
借款人履约：高度满意
QAG（电网质量）
项目实施完工报告
输入质量:S满意
任何时间项目的风险：无
（二）开发目标、设计、质量的评价
项目成本的主要子项目包括：
（1)电力行业改革实施时间进程，包括电力公司的商业化和公司化;
（2)北仑二期（3 × 600MW 燃煤机组）；
（3)输电网扩展和改造；
（4)改造提高杭州市和宁波市的配电网；
（5)北仑二期的工程和施工管理；
（6）技术援助。
（三）修改的子项目（略）
（四）达到的目标和结果
1.结果/达到的目标
所有原来的目标都已经达到，总的结果评估为高度满意。
（a)帮助以最低的成本满足浙江省日益增加的电力需求。结果评估为高度满意。
（b)促进行业改革，包括省电力企业的商业化和公司化。结果评估为满意。
（c)管理能力和管理体系上一个台阶，使得企业能够在商业环境中有效运行。结果评估为高度满意。
（d)通过在发电与售电企业之间建立市场化的商业机制，促进竞争。结果评估为高度满意。
（e)鼓励电力发展的其它融资策略。结果评估为高度满意。
（f)降低配送电损耗，提高供电效率。结果评估为高度满意。
（g)减少新发电机组的环境影响。结果评估为高度满意。
2、各子项目的结果
所有的子项目都成功完成，其结果超过了SAR（世行评价报告）预计的结果。
（a)电力行业改革实施时间进程，包括电力公司的商业化和公司化。结果评估为高度满意。
（b）北仑二期新增3台600MW 燃煤机组。结果评估为高度满意。
（c）输电网扩展和改造。结果评估为高度满意。
（d）改造提高杭州市和宁波市的配电网，结果评估为满意。
（e）北仑二期的工程和施工管理。结果评估为满意。
（f）在制定望江门热电厂安全文件包时提供技术援助。结果评估为满意。
（g）技术援助和培训。结果评估为高度满意。
3.净现值/经济回报率
4.财务收益率
5.体制发展影响
对体制发展影响的评价是“大”。它主要是电费改革、电网规划、机构重组、公司化。关于竞争性电力市场实验，其影响明显很大，直接而深远。结果表明该措施虽然复杂，但是当地的改革者和工程师是可以达到的，而且开放式的市场在中国政策上是需要的、可行的。2002年4月中国政府在全国进行重组，把中国推到发展中国家的前面。它规定了改善改革蓝图的主要部分，尤其是独立监管、网络和生产运行商。
（五）影响实施和结果的主要因素（略）
（六）可持续性（略）
（七）银行和借款人履约
银行监督评价为高度满意。
1.总体银行履约评定为高度满意。
2.政府的履约评定为高度满意。
3.政府的履约评定为满意。
4.实施人浙江电力公司的业绩评定为高度满意。
项目管理非常有效，尤其是日程安排、成本计算、财务和质量控制。可以计算的栏目和任务分配都非常清楚。对施工延期和设备缺陷的反应非常及时，有效。及时适当地进行地方融资，选择节约费用的用途。表明浙江电力公司在移民和环境管理方面采用了国家标准和国际标准。它决不放弃在行业松绑和自由化方面的改革，很好利用技术援助。它的进度和实施报告都正确及时编成文件。
5.总体借款人履约评定为高度满意。
它履行各种合约，严格遵循银行的程序，为达到最大的成本效益，稳妥地实施各种措施，并推广开放实施体制改革的经验。