论文部分内容阅读
【摘要】预算执行是预算管理的关键环节，进行预算执行绩效评价，不仅有利于推动高校预算的执行推进，对于确保预算管理目标的顺利实现也具有重要意义。本文针对高校预算执行绩效评价，首先分析了当前高效预算执行中出现的问题，进而分析了高校预算执行评价体系构建的基本原则要求，最后就高校预算执行绩效评价实施进行了详细论述分析。
【关键词】高校 预算执行 绩效评价
在我国高等教育管理体制改革不断深化的大背景下，高校办学规模不断扩展，高校发展形式也出现了新的变化，高校内部的收入结构越发多元化，内部资金流动加速，提高管理成效成为高校管理的重要内容。目前，不少高校在管理方面存在着不少的问题，特别是在预算管理方面，预算资金投入效益不高的问题尤为明显。因此，强化高校预算执行绩效评价，促进提升预算资金使用经济性效益性，成为高校预算管理的重要内容，这对于进一步改进高校内部管理水平，促进高校管理社会效益和经济效益目标顺利实现也具有重要意义。
一、高校预算执行绩效评价方面的问题分析
目前，不少高校在内部的预算管理上，经常出现预算超支的问题，有的高效在预算管理方面重视预算编制，而忽视预算执行，预算监督乏力，没有对预算执行情况进行动态的跟踪分析，造成了预算资金没有严格按照预算规划执行。分析在高校预算执行管理上出现的问题，其原因主要还是预算执行的绩效评价体系不完善。一方面，一些高校预算执行绩效管理意识不强，不少高校在预算管理方面重资金申请和预算编制，而忽视预算执行使用的观念，在预算资金的具体使用过程中缺乏绩效意识，造成了预算执行过程中出现了一定的随意性，经常出现预算调整的问题，一些预算项目甚至与原来的执行计划之间出现了较大的偏差，严重影响了预算资金使用管理的严肃性，对于预算资金的使用效益也造成了不良影响。另一方面，一些高校在预算执行绩效评价方面，绩效评价指标不够系统完善，在预算执行绩效指标选择方面主要是以财务定量指标为主，而缺少各种定性指标，指标选取的不全面，势必会造成在预算执行绩效评价不够全面，也无法准确的反映高校预算的绩效水平。
二、高校预算执行绩效评价体系构建基本原则
第一，坚持科学性的原则，在高校预算执行绩效评价方面，应该注重运用科学方式和科学手段，通过选择具有较强权威性全面性综合性的评价指标，对预算绩效情况进行客观公正的评价分析。
第二，坚持重要性的原则，由于高校预算执行绩效评价分析涉及到方方面面，影响因素非常多，因此在预算执行绩效评价方面，应该突出重要性的原则要求，确保预算执行绩效评价能够突出重点。
第三，坚持定性定量相结合的原则，也就是在对高校预算执行的绩效评价方面，应该尽量以定量评价指标为主，但同时也应该重视定性评价在主观性和推理性方面的优势，辅助以定性指标评价为主，提升绩效评价的全面性和准确性。
第四，坚持可比性和可行性的原则，在高校预算执行绩效评价方面，指标体系的选择上应该横向纵向可以比较，能够对高校预算执行具体情况进行对比性的掌握分析。
第五，坚持动态完善的原则，预算管理是一项动态管理的工作，因此进行高校预算执行的评价分析，也应该坚持动态性的原则，在预算绩效评价指标方面应该不断补充完善，以满足绩效评价的实际需要。
三、高校预算执行绩效评价体系构建研究
（一）高校预算执行绩效评价方法的选择
预算绩效评价方法较多，现阶段较为常用的预算绩效评价方法主要有目标管理法、360度绩效评估法、关键绩效指标法和平衡积分卡等多种预算绩效评价方法。在这些评价分析方法中，平衡计分卡法可以通过因果关系将高校预算执行中的各种财务以及非财务指标充分结合，而且非财务指标更加突出了无形资产在高校发展中的重要性，同时也更加注重预算执行中各个部门和高校整体战略目标协调。因此，在高校预算执行绩效评价方面，可以探索采用改进的平衡计分卡绩效评价方法，具体来说也就是在平衡计分卡的财务维度方面进行适当的修改，不能仅仅以利润最大化为目标，而是以提升教学和科研效益作為前提，注重在增加就业率以及学生、社会的获益为指标。
（二）科学合理的设置绩效评价指标体系
在指标体系设计具体流程中，采用平衡卡积分法进行评价指标的选择，主要是从四个方面进行指标选择：在财务层面的指标选择上，通常选择收入决算总额、预算执行结余率、预算支出准确率、教育支出准确率以及单位资金投入培养学生数；在顾客层面的指标选择上，主要是就业率、师生比率、学校及校舍占地面积等指标；在内部管理层面的指标，主要是专职教师比例、研究生导师比例、教育支出占总额比例、重点学科总数量以及高端学者数量；在学习与创新层面指标选择上，主要是学术期刊、学术论文、国家重点实验室数量以及应用研究指出等指标。在完成指标的选择以后，应该进行指标权重的计算确定，通过树状层次分析模型以及判断矩阵等方式，进行高校预算执行绩效评价分析。
（三）建立完善高校预算执行评价反馈以及预算执行监督机制
促进实现高校预算执行绩效的提升，必须重视预算执行绩效评价反馈。预算执行绩效评价部门应该将预算执行评价结果及时反馈给预算责任主体，并针对预算执行绩效评价结果深入分析在预算执行过程中出现的问题及其原因，指导预算责任主体及时采取措施，确保各项支出严格按照预算计划执行。同时，在高校预算执行方面，还应该注重预算绩效评价与预算动态监管相结合，在高效的预算执行过程中，进一步强化预算执行的动态监测机制，定期进行预算执行差异性分析，对高校预算执行情况进行动态跟踪，及时根据高校预算开支的实际情况变化，对内部预算管理措施进行科学调整，以有效提高高校预算支出均衡性，促进实现资金使用效率的最大化。此外，在高校预算执行绩效评价方面，还应该注意进一步加强高校预算绩效评价结果的有效运用，建立系统完善的高校预算执行绩效管理激励机制，将绩效评价结果作为高校内部绩效考核的重要组成内容，并配套建立完善的奖惩措施，提高预算绩效评价的效力，有效确保高校预算管理目标的顺利实现。
四、结语
在高校预算执行绩效评价体系的构建方面，应该根据高校内部管理实际，合理的设置高校绩效评价指标体系，完善绩效评价体系整体设计，并建立完善绩效执行评价反馈以及预算执行监督管理机制，以确保高校预算能够顺利执行，促进高校预算管理目标的顺利实现。
参考文献
[1]苗志勇，于蕾.基于平衡计分卡的行政事业单位预算绩效评价研究——以高等学校为例[J].天津商业大学学报，2013（33）： 59-63.
[2]武秀娟.对高等院校预算绩效管理的思考——基于二级学院的视角[J].会计师，2015（08）：76-77.
[3]张友棠，李思呈，曾芝红.基于DEA的大学预算绩效拨款模式创新设计[J].会计研究，2014（01）：64-70.
[4]李旭春.高校教师绩效考核指标体系设计及量化研究——以S大学二级学院为例[J].石家庄铁道大学学报，2015（03）：98-101.
【关键词】高校 预算执行 绩效评价
在我国高等教育管理体制改革不断深化的大背景下，高校办学规模不断扩展，高校发展形式也出现了新的变化，高校内部的收入结构越发多元化，内部资金流动加速，提高管理成效成为高校管理的重要内容。目前，不少高校在管理方面存在着不少的问题，特别是在预算管理方面，预算资金投入效益不高的问题尤为明显。因此，强化高校预算执行绩效评价，促进提升预算资金使用经济性效益性，成为高校预算管理的重要内容，这对于进一步改进高校内部管理水平，促进高校管理社会效益和经济效益目标顺利实现也具有重要意义。
一、高校预算执行绩效评价方面的问题分析
目前，不少高校在内部的预算管理上，经常出现预算超支的问题，有的高效在预算管理方面重视预算编制，而忽视预算执行，预算监督乏力，没有对预算执行情况进行动态的跟踪分析，造成了预算资金没有严格按照预算规划执行。分析在高校预算执行管理上出现的问题，其原因主要还是预算执行的绩效评价体系不完善。一方面，一些高校预算执行绩效管理意识不强，不少高校在预算管理方面重资金申请和预算编制，而忽视预算执行使用的观念，在预算资金的具体使用过程中缺乏绩效意识，造成了预算执行过程中出现了一定的随意性，经常出现预算调整的问题，一些预算项目甚至与原来的执行计划之间出现了较大的偏差，严重影响了预算资金使用管理的严肃性，对于预算资金的使用效益也造成了不良影响。另一方面，一些高校在预算执行绩效评价方面，绩效评价指标不够系统完善，在预算执行绩效指标选择方面主要是以财务定量指标为主，而缺少各种定性指标，指标选取的不全面，势必会造成在预算执行绩效评价不够全面，也无法准确的反映高校预算的绩效水平。
二、高校预算执行绩效评价体系构建基本原则
第一，坚持科学性的原则，在高校预算执行绩效评价方面，应该注重运用科学方式和科学手段，通过选择具有较强权威性全面性综合性的评价指标，对预算绩效情况进行客观公正的评价分析。
第二，坚持重要性的原则，由于高校预算执行绩效评价分析涉及到方方面面，影响因素非常多，因此在预算执行绩效评价方面，应该突出重要性的原则要求，确保预算执行绩效评价能够突出重点。
第三，坚持定性定量相结合的原则，也就是在对高校预算执行的绩效评价方面，应该尽量以定量评价指标为主，但同时也应该重视定性评价在主观性和推理性方面的优势，辅助以定性指标评价为主，提升绩效评价的全面性和准确性。
第四，坚持可比性和可行性的原则，在高校预算执行绩效评价方面，指标体系的选择上应该横向纵向可以比较，能够对高校预算执行具体情况进行对比性的掌握分析。
第五，坚持动态完善的原则，预算管理是一项动态管理的工作，因此进行高校预算执行的评价分析，也应该坚持动态性的原则，在预算绩效评价指标方面应该不断补充完善，以满足绩效评价的实际需要。
三、高校预算执行绩效评价体系构建研究
（一）高校预算执行绩效评价方法的选择
预算绩效评价方法较多，现阶段较为常用的预算绩效评价方法主要有目标管理法、360度绩效评估法、关键绩效指标法和平衡积分卡等多种预算绩效评价方法。在这些评价分析方法中，平衡计分卡法可以通过因果关系将高校预算执行中的各种财务以及非财务指标充分结合，而且非财务指标更加突出了无形资产在高校发展中的重要性，同时也更加注重预算执行中各个部门和高校整体战略目标协调。因此，在高校预算执行绩效评价方面，可以探索采用改进的平衡计分卡绩效评价方法，具体来说也就是在平衡计分卡的财务维度方面进行适当的修改，不能仅仅以利润最大化为目标，而是以提升教学和科研效益作為前提，注重在增加就业率以及学生、社会的获益为指标。
（二）科学合理的设置绩效评价指标体系
在指标体系设计具体流程中，采用平衡卡积分法进行评价指标的选择，主要是从四个方面进行指标选择：在财务层面的指标选择上，通常选择收入决算总额、预算执行结余率、预算支出准确率、教育支出准确率以及单位资金投入培养学生数；在顾客层面的指标选择上，主要是就业率、师生比率、学校及校舍占地面积等指标；在内部管理层面的指标，主要是专职教师比例、研究生导师比例、教育支出占总额比例、重点学科总数量以及高端学者数量；在学习与创新层面指标选择上，主要是学术期刊、学术论文、国家重点实验室数量以及应用研究指出等指标。在完成指标的选择以后，应该进行指标权重的计算确定，通过树状层次分析模型以及判断矩阵等方式，进行高校预算执行绩效评价分析。
（三）建立完善高校预算执行评价反馈以及预算执行监督机制
促进实现高校预算执行绩效的提升，必须重视预算执行绩效评价反馈。预算执行绩效评价部门应该将预算执行评价结果及时反馈给预算责任主体，并针对预算执行绩效评价结果深入分析在预算执行过程中出现的问题及其原因，指导预算责任主体及时采取措施，确保各项支出严格按照预算计划执行。同时，在高校预算执行方面，还应该注重预算绩效评价与预算动态监管相结合，在高效的预算执行过程中，进一步强化预算执行的动态监测机制，定期进行预算执行差异性分析，对高校预算执行情况进行动态跟踪，及时根据高校预算开支的实际情况变化，对内部预算管理措施进行科学调整，以有效提高高校预算支出均衡性，促进实现资金使用效率的最大化。此外，在高校预算执行绩效评价方面，还应该注意进一步加强高校预算绩效评价结果的有效运用，建立系统完善的高校预算执行绩效管理激励机制，将绩效评价结果作为高校内部绩效考核的重要组成内容，并配套建立完善的奖惩措施，提高预算绩效评价的效力，有效确保高校预算管理目标的顺利实现。
四、结语
在高校预算执行绩效评价体系的构建方面，应该根据高校内部管理实际，合理的设置高校绩效评价指标体系，完善绩效评价体系整体设计，并建立完善绩效执行评价反馈以及预算执行监督管理机制，以确保高校预算能够顺利执行，促进高校预算管理目标的顺利实现。
参考文献
[1]苗志勇，于蕾.基于平衡计分卡的行政事业单位预算绩效评价研究——以高等学校为例[J].天津商业大学学报，2013（33）： 59-63.
[2]武秀娟.对高等院校预算绩效管理的思考——基于二级学院的视角[J].会计师，2015（08）：76-77.
[3]张友棠，李思呈，曾芝红.基于DEA的大学预算绩效拨款模式创新设计[J].会计研究，2014（01）：64-70.
[4]李旭春.高校教师绩效考核指标体系设计及量化研究——以S大学二级学院为例[J].石家庄铁道大学学报，2015（03）：98-101.