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【摘 要】经济增长是发展中国家所追求的经济目标之一，它与财政政策有着密切的联系。本文从经济增长的角度，分析了我国财政支出中存在的问题，并在此基础上，对优化财政支出结构提出了一些建议措施对策。
【关键词】财政支出；支出结构；经济增长
财政支出对于经济增长有着重要的作用，这种作用不仅是从总量上影响，更重要的是支出结构各部分对于经济增长的不同作用。分析我国财政支出中存在的问题，从而优化支出结构，可以促进我国经济的稳定增长。
1.目前我们财政支出中存在着的阻碍经济增长的问题
1.1行政管理支出过度膨胀
行政管理支出用来维持政府的正常运转，从而提供公共所需要的服务。政府提供的公共服务有很强的外部性，可以维持社会秩序，降低交易成本，保护产权，为经济增长提供良好的环境。但是，毕竟行政管理支出不能直接增加产出，是社会财富的纯消耗，因此行政管理支出需要保持一个合理的规模。我国改革开放之后，随着经济的持续增长，财政收入也迅速增长，同时行政管理支出也急剧增长，并超过财政收入的增长速度，在财政收入中比重迅速上升。从目前世界范围来看，我国行政管理支出在财政支出中的比重属于最高的国家之一。这样，财政支出中其它开支的比重就不断下降，挤占了其它开支，影响了其它开支的正常增长。尤其它所挤出的科教文卫、基础设施建设等财政支出，对经济增长产生了很大的阻碍作用。另外，行政管理支出过度膨胀，增加的行政管理支出不是用于提供更多的和更好的公共服务，而是由政府机构和人员膨胀消耗掉，使行政管理成本大大提高，这样，非但不能达到降低经济运行成本的效果，反而会大大增加经济运行成本，阻碍经济增长。
1.2基础设施投资不足
基础设施投资，不仅可以弥补国内有效需求不足，扩大产出，拉动经济增长，更重要的是基础设施投资有外部性，可以有效的降低经济运行成本，提高企业的效率，促进经济增长。我国的基础设施投资在结构上集中存在着对农村基础设施和中西部基础设施投资不足。农村地区基础设施落后，投资力度远远低于城市，造成农村经济增长速度远低于城市，经济发展水平低，严重影响到了国民经济的农村和城市的协调发展。中西部地区基础设施落后，阻碍了中西部地区经济的发展，使本来就落后于东部地区的中西部与东部的差距不断扩大，严重影响到了区域经济的协调发展，也对国家整体经济增长造成影响。
1.3教育投资力度不足
目前我国教育支出占财政支出的比重，我国财政教育投入占GDP的比重不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平。根据新经济增长理论，人力资本和技术在经济增长中起着决定性的作用，可以促使经济持续，稳定的增长。而教育投资作为生产人力资本和技术的单位，对于一国的经济增长起着非常大的作用，教育投资不足，从长期来看，会降低我国的经济增长速度。
1.4社会保障支出明显不足
社会保障是保障人民基本生活，维护社会安全、稳定的重要手段，是经济发展的“稳定器”，可以为经济增长创造稳定，安全的环境，间接的促进经济增长。同时社会保障可以增加人们的可支配收入，有效的扩大消费需求，促进经济良性增长。改革开放以后，社会保障支出的款项随着财政总收入的增加逐年递增，而且占财政总支出的比重也越来越大，因此受益的人群也在不断增加。但实际上，从所占的比例来看，财政用于社会保障支出的比例远远要低于一些发达国家。同时保障覆盖面不够大，实施范围不够宽。社会保障主要覆盖国家机关工作人员和国有企业人员，和部分城市就业人员，而个体私营经济工作人员大多数和农民排除在外。这样社会保障制度就失去了其“稳定器”的作用，从而不能为经济增长创造良好的社会环境。
2.优化财政支出结构的建议措施
基于以上财政支出中存在的问题，需要优化财政支出结构，从而促进经济的持续稳定增长。
2.1压缩行政管理支出
首先要压缩行政管理费用，构建科学合理的定员和定额管理标准，清理超编人员，以提高这些机构的行政管理水平和行政运行效率，控制人员经费。其次要明确加强财政监督，控制公用费用。只有对政府进行监督，才能保证权力不会滥用，防止公用费用开支的膨胀。
2.2加大教育投资力度，优化教育投资结构
改革教育体制和政府公共教育支出体制，鼓励社会力量办学，把某些可以转移给准公共产品性质和私人产品性质的教育服务逐步转移，以便使有限的政府教育支出能用到起更大作用的公共教育领域。改革教育的投资分配体制，调整教育投资结构，实现教育投资在初、中、高三级教育之间的合理配置，加大对农村和贫困地区教育的投资力度，加大职业教育的重视程度，加强职业教育支出，促进职业教育发展。
2.3进一步加大财政投资支持基础设施建设的力度
深化我国基础设施领域投融资体制改革，要以市场为依托，通过政府投入，带动外资和民间资本进入，实行“两条腿走路”的方针，建立和完善政府投入和市场补偿相结合的投融资体制，加快基础设施建设进程。优化财政支出结构，不断减少在竞争性领域的投资，集中财力加大对非经营性领域的投资力，同时对于一些如能源、电信、高速公路等基础设施建设可运用市场化手段进行。加强对于中西部和农村地区基础设施的投资力度，由于相对于东部和城市地区巨大的基础设施投资来说，中西部和农村地区投资力度非常不足，基础设施落后，在这种情况下，加强对可其投资规模，可以增强投资的社会效率和收益。
2.4扩大社会保障的覆盖范围
在目前社会保障基金困难的情况下，扩大覆盖面是当务之急。我国是一个农村人口占80%以上的农业大国社会保障覆盖范围缺少占人口绝大多数的农村群体是不符合社会保障的本质概念的，应大力发展农村的社会保障体系。另外要积极发展企业补充养老保险，在医疗卫生领域的主要功能应该主要集中财力和借助财政转移支付，解决医疗服务公平性和可及性的问题，让城市的低收入人群和落后地区的广大农民尽早得到基本医疗服务要加快社区卫生服务体系的建设。在财政力量有限的情况下，社会保障基金应着眼于提供全民的生活基本保障，应主要用在提供低水平的全民保障，随着经济的不断出现发展，再逐渐提高保障水平，不断完善保障体系。
【参考文献】
[1]刘怡.财政学[M].北京：北京大学出版社，2004.
[2]谭建立.财政学[M].北京：中国经济出版社，l999.
[3]郭庆旺，吕冰洋，张德勇.财政支出结构与经济增长[J].经济理论与经济管理，2003（11）：5-12.
【关键词】财政支出；支出结构；经济增长
财政支出对于经济增长有着重要的作用，这种作用不仅是从总量上影响，更重要的是支出结构各部分对于经济增长的不同作用。分析我国财政支出中存在的问题，从而优化支出结构，可以促进我国经济的稳定增长。
1.目前我们财政支出中存在着的阻碍经济增长的问题
1.1行政管理支出过度膨胀
行政管理支出用来维持政府的正常运转，从而提供公共所需要的服务。政府提供的公共服务有很强的外部性，可以维持社会秩序，降低交易成本，保护产权，为经济增长提供良好的环境。但是，毕竟行政管理支出不能直接增加产出，是社会财富的纯消耗，因此行政管理支出需要保持一个合理的规模。我国改革开放之后，随着经济的持续增长，财政收入也迅速增长，同时行政管理支出也急剧增长，并超过财政收入的增长速度，在财政收入中比重迅速上升。从目前世界范围来看，我国行政管理支出在财政支出中的比重属于最高的国家之一。这样，财政支出中其它开支的比重就不断下降，挤占了其它开支，影响了其它开支的正常增长。尤其它所挤出的科教文卫、基础设施建设等财政支出，对经济增长产生了很大的阻碍作用。另外，行政管理支出过度膨胀，增加的行政管理支出不是用于提供更多的和更好的公共服务，而是由政府机构和人员膨胀消耗掉，使行政管理成本大大提高，这样，非但不能达到降低经济运行成本的效果，反而会大大增加经济运行成本，阻碍经济增长。
1.2基础设施投资不足
基础设施投资，不仅可以弥补国内有效需求不足，扩大产出，拉动经济增长，更重要的是基础设施投资有外部性，可以有效的降低经济运行成本，提高企业的效率，促进经济增长。我国的基础设施投资在结构上集中存在着对农村基础设施和中西部基础设施投资不足。农村地区基础设施落后，投资力度远远低于城市，造成农村经济增长速度远低于城市，经济发展水平低，严重影响到了国民经济的农村和城市的协调发展。中西部地区基础设施落后，阻碍了中西部地区经济的发展，使本来就落后于东部地区的中西部与东部的差距不断扩大，严重影响到了区域经济的协调发展，也对国家整体经济增长造成影响。
1.3教育投资力度不足
目前我国教育支出占财政支出的比重，我国财政教育投入占GDP的比重不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平。根据新经济增长理论，人力资本和技术在经济增长中起着决定性的作用，可以促使经济持续，稳定的增长。而教育投资作为生产人力资本和技术的单位，对于一国的经济增长起着非常大的作用，教育投资不足，从长期来看，会降低我国的经济增长速度。
1.4社会保障支出明显不足
社会保障是保障人民基本生活，维护社会安全、稳定的重要手段，是经济发展的“稳定器”，可以为经济增长创造稳定，安全的环境，间接的促进经济增长。同时社会保障可以增加人们的可支配收入，有效的扩大消费需求，促进经济良性增长。改革开放以后，社会保障支出的款项随着财政总收入的增加逐年递增，而且占财政总支出的比重也越来越大，因此受益的人群也在不断增加。但实际上，从所占的比例来看，财政用于社会保障支出的比例远远要低于一些发达国家。同时保障覆盖面不够大，实施范围不够宽。社会保障主要覆盖国家机关工作人员和国有企业人员，和部分城市就业人员，而个体私营经济工作人员大多数和农民排除在外。这样社会保障制度就失去了其“稳定器”的作用，从而不能为经济增长创造良好的社会环境。
2.优化财政支出结构的建议措施
基于以上财政支出中存在的问题，需要优化财政支出结构，从而促进经济的持续稳定增长。
2.1压缩行政管理支出
首先要压缩行政管理费用，构建科学合理的定员和定额管理标准，清理超编人员，以提高这些机构的行政管理水平和行政运行效率，控制人员经费。其次要明确加强财政监督，控制公用费用。只有对政府进行监督，才能保证权力不会滥用，防止公用费用开支的膨胀。
2.2加大教育投资力度，优化教育投资结构
改革教育体制和政府公共教育支出体制，鼓励社会力量办学，把某些可以转移给准公共产品性质和私人产品性质的教育服务逐步转移，以便使有限的政府教育支出能用到起更大作用的公共教育领域。改革教育的投资分配体制，调整教育投资结构，实现教育投资在初、中、高三级教育之间的合理配置，加大对农村和贫困地区教育的投资力度，加大职业教育的重视程度，加强职业教育支出，促进职业教育发展。
2.3进一步加大财政投资支持基础设施建设的力度
深化我国基础设施领域投融资体制改革，要以市场为依托，通过政府投入，带动外资和民间资本进入，实行“两条腿走路”的方针，建立和完善政府投入和市场补偿相结合的投融资体制，加快基础设施建设进程。优化财政支出结构，不断减少在竞争性领域的投资，集中财力加大对非经营性领域的投资力，同时对于一些如能源、电信、高速公路等基础设施建设可运用市场化手段进行。加强对于中西部和农村地区基础设施的投资力度，由于相对于东部和城市地区巨大的基础设施投资来说，中西部和农村地区投资力度非常不足，基础设施落后，在这种情况下，加强对可其投资规模，可以增强投资的社会效率和收益。
2.4扩大社会保障的覆盖范围
在目前社会保障基金困难的情况下，扩大覆盖面是当务之急。我国是一个农村人口占80%以上的农业大国社会保障覆盖范围缺少占人口绝大多数的农村群体是不符合社会保障的本质概念的，应大力发展农村的社会保障体系。另外要积极发展企业补充养老保险，在医疗卫生领域的主要功能应该主要集中财力和借助财政转移支付，解决医疗服务公平性和可及性的问题，让城市的低收入人群和落后地区的广大农民尽早得到基本医疗服务要加快社区卫生服务体系的建设。在财政力量有限的情况下，社会保障基金应着眼于提供全民的生活基本保障，应主要用在提供低水平的全民保障，随着经济的不断出现发展，再逐渐提高保障水平，不断完善保障体系。
【参考文献】
[1]刘怡.财政学[M].北京：北京大学出版社，2004.
[2]谭建立.财政学[M].北京：中国经济出版社，l999.
[3]郭庆旺，吕冰洋，张德勇.财政支出结构与经济增长[J].经济理论与经济管理，2003（11）：5-12.