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摘 要：实行土地承包30a不变，是国家惠农政策重要举措之一，保持土地相对稳定，才能调动广大农民种地的积极性。搞好农村土地承包及土地流转工作，是确保粮食生产安全的重要措施。当前就如何搞好舒兰市农村土地承包和土地流转工作，是农村经济管理人员进一步探讨和急需要解决的问题。
关键词：农村土地承包；现状；存在问题；建议
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933191
1 舒兰市农村土地承包现状
1.1 二轮土地延包工作顺利完成
到目前为止，全市《农村土地承包经营权证书》基本发放完毕，未发放的主要原因是个别村社与国营林场存在土地权属纠纷。由于婚丧嫁娶等原因致使农村家庭承包户的合并、分立，从而加大了《农村土地承包经营权证书》变更的数量。
1.2 农村土地承包来信来访得到妥善处理
为了及时化解土地承包过程中出现的矛盾和纠纷，市农经总站设立了信访接待室，配备了有丰富经验的专业人员负责接待来信来访，同时，各乡镇街也都相应的设立了咨询处，也配备了专业人员接待来信来访，专门负责解答土地承包相关政策咨询，调解和处理土地流转纠纷。截止目前，全市接待农村土地承包来信来访148件、187人次，当场解答26件，调解和调查处理122件。
1.3 农村土地流转行为逐步规范
舒兰市是全省农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点单位，市委、市政府对土地流转工作高度重视。2010年初，市政府制定并下发了《全市农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点工程实施方案》，确定了舒兰市试点工作的总体目标。目前，功能齐全、制度完善、服务直接的农村土地承包经营权流转体系，确保农村土地流转工作有序进行。
1.4 农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作有了新进展
调整和完善了调解仲裁机构。根椐农村土地承包经营纠纷调解中裁法相关规定，重新调整了市农村土地承包纠纷调解仲裁委员会。由主管农业副市长任主任、市农业局长任副主任、市监察局、法治办、市妇联、财政局、公安局、市法院、司法局、市国土局等部的领导任成员，同时配备办事公道、正派、坚持原则、业务精良的人员为仲裁员，为农村土地承包经营纠纷调解仲裁提供了组织保证，为全市土地纠纷调解仲裁工作奠定基础。
2 农村土地承包存在问题
2.1 重新要求承包土地
过去由于承包土地效益低、成本较高，部分农民放弃种地外出打工；有一些地方姑娘嫁到外地，当地村社就把地收回，而居住地不给承包地，使得部分人没有土地承包权。近年来，随着中央惠农政策的出台粮食价格的提高，种地不但不交税，而且还享受各种补贴，所以这些人都又想要回原承包的土地。
2.2 土地流转不规范、机动地处理不公正
过去农村土地承包流转政策不明确，使土地承包合同及流转很不规范。有的国有土地由村社善自作主自行发包，有的土地承包合同不清，发包时没有实地踏查测量、土地面积、位置不清，还有的是农户自己私下发包，转让土地没有履行合法手续。另外，有些村社在机动处理上，各村社没有统一标准，在机动地承包中，有的村社将机动地长期发包；有的村社把机动地用于还村社不良债务；有的村社机动地发包不阳光，不按程序办，低价发包给亲属、朋友；有的将机动地高价对外发包，侵占农民利益，因此使那些具备条件农户包不着地，并引起纠纷。
2.3 村社干部素质低，违反政策发包土地
村委会是群众性的自治组织，有些村社干部法律意识淡薄，以权谋私，擅自发包，自发自包，搞暗箱操作，低价将土地发包给亲朋好友；对外发包手续不健全，未履行《农村土地承包法》所要求的程序，造成合同无效等。
3 建 议
3.1 加大宣传力度，提高思想认识
大力宣传农村土地承包法，提高农村干部群众思想认识。采用各种媒体及宣传机器，采取各种有效形式和方法，继续加大《农村土地承包法》的宣传力度。特别是要进一步宣传土地承包证发放的必要性及土地流转的重要性、以确保农民的合法权益；同时市农经总站及各乡镇街农经站的管理人员也要加深对农村土地承包法律、法规等政策的学习，提高自身素质，处理解决好在土地承包中纠纷能力。
3.2 抓好政策落实，确保土地流转
土地流转必须是在土地延包30a不变政策的前提下进行，对一些个别地方不执行国家政策，随意调整承包地，或打乱重新调整土地的做法要坚决纠正，要确保土地经营制度的长期稳定。农村土地流转必须采取自愿有偿依法办事的原则，不得强制推行，不得暗箱操作，要充分尊重农民的意愿。农村土地流转要规范操作管理，市农经总站及各乡镇街农经站尽职尽责，把好关做好农村土地流转合同的签订，及时办合同变更等项工作，积极处理好在土地流转中出现的土地流转纠纷的调解和处理。
3.3 明确机构职能，加快土地流转
市农经总站和各乡镇街农经站要认真担起土地使用权流转管理的职责。要深入到村社搞好调查研究，发现问题及时解决，制定出行之有效的土地流转使用权措施，形成整套的管理办法和制度，积极指导、实施、管理和监督工作，促进土地流转工作有序进行。
作者简介：高凤英（1976- ），女，汉族，吉林省舒兰市人，本科，经济师，现从事农业经济管理工作。
关键词：农村土地承包；现状；存在问题；建议
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933191
1 舒兰市农村土地承包现状
1.1 二轮土地延包工作顺利完成
到目前为止，全市《农村土地承包经营权证书》基本发放完毕，未发放的主要原因是个别村社与国营林场存在土地权属纠纷。由于婚丧嫁娶等原因致使农村家庭承包户的合并、分立，从而加大了《农村土地承包经营权证书》变更的数量。
1.2 农村土地承包来信来访得到妥善处理
为了及时化解土地承包过程中出现的矛盾和纠纷，市农经总站设立了信访接待室，配备了有丰富经验的专业人员负责接待来信来访，同时，各乡镇街也都相应的设立了咨询处，也配备了专业人员接待来信来访，专门负责解答土地承包相关政策咨询，调解和处理土地流转纠纷。截止目前，全市接待农村土地承包来信来访148件、187人次，当场解答26件，调解和调查处理122件。
1.3 农村土地流转行为逐步规范
舒兰市是全省农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点单位，市委、市政府对土地流转工作高度重视。2010年初，市政府制定并下发了《全市农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点工程实施方案》，确定了舒兰市试点工作的总体目标。目前，功能齐全、制度完善、服务直接的农村土地承包经营权流转体系，确保农村土地流转工作有序进行。
1.4 农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作有了新进展
调整和完善了调解仲裁机构。根椐农村土地承包经营纠纷调解中裁法相关规定，重新调整了市农村土地承包纠纷调解仲裁委员会。由主管农业副市长任主任、市农业局长任副主任、市监察局、法治办、市妇联、财政局、公安局、市法院、司法局、市国土局等部的领导任成员，同时配备办事公道、正派、坚持原则、业务精良的人员为仲裁员，为农村土地承包经营纠纷调解仲裁提供了组织保证，为全市土地纠纷调解仲裁工作奠定基础。
2 农村土地承包存在问题
2.1 重新要求承包土地
过去由于承包土地效益低、成本较高，部分农民放弃种地外出打工；有一些地方姑娘嫁到外地，当地村社就把地收回，而居住地不给承包地，使得部分人没有土地承包权。近年来，随着中央惠农政策的出台粮食价格的提高，种地不但不交税，而且还享受各种补贴，所以这些人都又想要回原承包的土地。
2.2 土地流转不规范、机动地处理不公正
过去农村土地承包流转政策不明确，使土地承包合同及流转很不规范。有的国有土地由村社善自作主自行发包，有的土地承包合同不清，发包时没有实地踏查测量、土地面积、位置不清，还有的是农户自己私下发包，转让土地没有履行合法手续。另外，有些村社在机动处理上，各村社没有统一标准，在机动地承包中，有的村社将机动地长期发包；有的村社把机动地用于还村社不良债务；有的村社机动地发包不阳光，不按程序办，低价发包给亲属、朋友；有的将机动地高价对外发包，侵占农民利益，因此使那些具备条件农户包不着地，并引起纠纷。
2.3 村社干部素质低，违反政策发包土地
村委会是群众性的自治组织，有些村社干部法律意识淡薄，以权谋私，擅自发包，自发自包，搞暗箱操作，低价将土地发包给亲朋好友；对外发包手续不健全，未履行《农村土地承包法》所要求的程序，造成合同无效等。
3 建 议
3.1 加大宣传力度，提高思想认识
大力宣传农村土地承包法，提高农村干部群众思想认识。采用各种媒体及宣传机器，采取各种有效形式和方法，继续加大《农村土地承包法》的宣传力度。特别是要进一步宣传土地承包证发放的必要性及土地流转的重要性、以确保农民的合法权益；同时市农经总站及各乡镇街农经站的管理人员也要加深对农村土地承包法律、法规等政策的学习，提高自身素质，处理解决好在土地承包中纠纷能力。
3.2 抓好政策落实，确保土地流转
土地流转必须是在土地延包30a不变政策的前提下进行，对一些个别地方不执行国家政策，随意调整承包地，或打乱重新调整土地的做法要坚决纠正，要确保土地经营制度的长期稳定。农村土地流转必须采取自愿有偿依法办事的原则，不得强制推行，不得暗箱操作，要充分尊重农民的意愿。农村土地流转要规范操作管理，市农经总站及各乡镇街农经站尽职尽责，把好关做好农村土地流转合同的签订，及时办合同变更等项工作，积极处理好在土地流转中出现的土地流转纠纷的调解和处理。
3.3 明确机构职能，加快土地流转
市农经总站和各乡镇街农经站要认真担起土地使用权流转管理的职责。要深入到村社搞好调查研究，发现问题及时解决，制定出行之有效的土地流转使用权措施，形成整套的管理办法和制度，积极指导、实施、管理和监督工作，促进土地流转工作有序进行。
作者简介：高凤英（1976- ），女，汉族，吉林省舒兰市人，本科，经济师，现从事农业经济管理工作。