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摘要：“撤点并校”政策在布局调整过程中对农村教育改革发展中起到了推动作用，使农村教育资源得到整合。但农村学校撤并整合也使农村基础教育面临着许多新的考验和挑战，如路途变远、交通隐患、班额过大，增加农民负担等突出问题。
关键词：学校撤并整合；农村教育；布局调整
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）06-0102
随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加，农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地根据2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，对农村小学和教学点进行适当合并，实施学校整合撤并政策。在布局调整过程中，各地政府基本按照撤并、减缩的原则，将农村一些小规模、条件差的学校废除、合并，以期达到提高规模效益、促进教育均衡发展的效果。但随着布局调整工作的深入，由撤并学校而引发的一系列问题与负面效应也相继显露出来。虽然学校的撤并便于优化教育资源，但农村学校撤并也使农村基础教育面临着许多新的考验和挑战。
一、学校撤并对农村教育改革发展的推动作用
1. 改善了农村教育学校办学条件。在城镇化和社会主义新农村建设的大背景下，近年来各地开展了较大规模的农村学校布局调整，总体上优化了农村教育资源配置，特别是改善了农村小学办学条件。与2001年相比，2010年全国农村小学生均教学及辅助用房面积从2.8平方米提高到3.5平方米，体育场馆面积和教学自然实验仪器达标学校分别从46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。崭新的校园校舍、鲜艳的五星红旗、朗朗的读书声，成了各地农村靓丽的风景线。
2. 提高了农村教育教师队伍素质。教师队伍建设是提高教育质量的根本环节。在追赶城镇学校的过程中，各地逐步辞退安置了一批代课人员，补充了一批合格教师，优化了农村中小学教师队伍结构。2010年，我国农村小学、初中专任教师合格率分别为99.4%、98.4%，分别比2001年提高3.0和11.3个百分点。
3. 提升了农村学校教育质量。在城镇化进程中，城市先进的教育理念、办学思想、管理模式逐步向农村辐射。伴随着农村中小学现代远程教育工程的实施，农村初中普遍建设了计算机教室，小学安装了卫星接收设施，教学点配备了光盘播放设备。于是，粉笔加黑板不再是教学的唯一形式，互联网渐成农村学生学习、通讯、交流的重要载体。
二、学校撤并对农村学校教育及学生带来的问题
由于很多农村中小学学生随父母进城读书，农村学龄人口大幅度减少，再加之农村教育资金短缺、配套不足、师资力量匮乏等因素，农村“空壳学校”越来越多，学校疯狂撤并，使得越来越多留守农村的学生“上学远、上学贵、上学难”，从而进一步导致流失辍学及隐性流失辍学率不断提高。这些违背了学校布局调整的政策初衷，影响了农村教育的健康发展。
1. 学生上学路程普遍变远，上学交通安全隐患增多。一些非寄宿学生在村里学校撤并后要起早上学，个别的甚至来回要走两三个小时。学校撤并后很多学生需要乘坐交通工具上学，由于农村道路条件较差，车况良莠不齐，交通状况复杂，学生上学途中的安全难以切实得到保障。部分地区受经济条件和其他因素的制约，大部分学校不能配置校车。即便是购买了校车，数量也远远不够，运送能力也远远达不到，满足不了所有学生乘坐校车的要求，学校对校车管理方面也存在严重的缺失，对校车的车况安全不能予以保证，对驾驶员的职业道德素质以及监管上考虑欠缺，对学生的安全构成了极大的威胁。
2. 寄宿制学校办学条件保障不到位。农村寄宿制学校在安全、卫生、管理等方面凸显出众多问题，影响着学生的身心健康。由于学校撤并整合过于急促，再加上一些教育行政部门追求政绩，因此并没有足够的投入，也没有做好管理工作，因此在安全、卫生以及生活和学习管理方面都存在不少问题。由于撤并学校过快，农村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制学校办学条件保障跟不上，生活管理人员缺乏，不少寄宿制学校床铺紧张、食堂简陋、厕位不足、冬季取暖和夏季防暑条件得不到保障。
3. 增加了农村家庭的教育负担。学校布局调整后，由于相当多的农村学生需要上寄宿制学校，或者由家长陪读进城上学，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了义务教育的免费效应。有些人把学校当企业管理，只关注办学的经济成本而不重视教育的自身规律和社会效益，以至于把农村基础教育学校撤并的问题给简单化了。虽然学校确实存在规模效益现象，但是规模效益节约的往往是政府教育成本，增加的却是农民教育支出，如交通费、住宿费和伙食费等。我们可以说，农村学校规模的普遍性扩大损害了农村儿童的“就近入学”权益，政府节约的教育成本几乎全部转嫁到农民身上了。
4. 并入学校大班额问题突出。一些地区在并入学校办学条件难以满足的情况下，盲目撤并学校，致使并入学校大班额问题突出，教学资源严重不足，教育教学质量难以保证。学校教育教学有比较强的规律性，国家规定的班额，是经过科学研究确定的，以确保教师在课堂教学中能与学生充分交流，较好地完成课堂教学任务。在课后作业批改中能及时发现问题，并对存在問题的少数学生或后劲生给予个别指导帮助。但是，现在普遍存在的大班额，使教师难以完成课堂教学任务，课后又没有充足的时间，给需要帮助的学生进行辅导。长此以往，将必然导致教育质量的全面下降，使学生充分享受义务教育的权益受到一定损害。
农村中小学教育的成功与否关系着城乡统筹的进一步推进、城市化水平的提高和社会主义新农村建设的顺利开展，无论是政府还是社会都应提高认识并给予密切的关注。农村中小学合并，全国很多地区已经实施。实践证明，中小学合并有着诸多好处。如教学设施有所完善，有效整合了教育资源等。但是鉴于当前存在的城乡差别、地区差别和农村学校教育经费的短缺，农村学校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必须联系当地实际，多措并举，量力而行，要本着以人为本和循序渐进的原则，将农村中小学教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鲜的政绩工程。
（作者单位：甘肃省陇南市武都区马街初级中学 746000）
关键词：学校撤并整合；农村教育；布局调整
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）06-0102
随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加，农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地根据2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，对农村小学和教学点进行适当合并，实施学校整合撤并政策。在布局调整过程中，各地政府基本按照撤并、减缩的原则，将农村一些小规模、条件差的学校废除、合并，以期达到提高规模效益、促进教育均衡发展的效果。但随着布局调整工作的深入，由撤并学校而引发的一系列问题与负面效应也相继显露出来。虽然学校的撤并便于优化教育资源，但农村学校撤并也使农村基础教育面临着许多新的考验和挑战。
一、学校撤并对农村教育改革发展的推动作用
1. 改善了农村教育学校办学条件。在城镇化和社会主义新农村建设的大背景下，近年来各地开展了较大规模的农村学校布局调整，总体上优化了农村教育资源配置，特别是改善了农村小学办学条件。与2001年相比，2010年全国农村小学生均教学及辅助用房面积从2.8平方米提高到3.5平方米，体育场馆面积和教学自然实验仪器达标学校分别从46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。崭新的校园校舍、鲜艳的五星红旗、朗朗的读书声，成了各地农村靓丽的风景线。
2. 提高了农村教育教师队伍素质。教师队伍建设是提高教育质量的根本环节。在追赶城镇学校的过程中，各地逐步辞退安置了一批代课人员，补充了一批合格教师，优化了农村中小学教师队伍结构。2010年，我国农村小学、初中专任教师合格率分别为99.4%、98.4%，分别比2001年提高3.0和11.3个百分点。
3. 提升了农村学校教育质量。在城镇化进程中，城市先进的教育理念、办学思想、管理模式逐步向农村辐射。伴随着农村中小学现代远程教育工程的实施，农村初中普遍建设了计算机教室，小学安装了卫星接收设施，教学点配备了光盘播放设备。于是，粉笔加黑板不再是教学的唯一形式，互联网渐成农村学生学习、通讯、交流的重要载体。
二、学校撤并对农村学校教育及学生带来的问题
由于很多农村中小学学生随父母进城读书，农村学龄人口大幅度减少，再加之农村教育资金短缺、配套不足、师资力量匮乏等因素，农村“空壳学校”越来越多，学校疯狂撤并，使得越来越多留守农村的学生“上学远、上学贵、上学难”，从而进一步导致流失辍学及隐性流失辍学率不断提高。这些违背了学校布局调整的政策初衷，影响了农村教育的健康发展。
1. 学生上学路程普遍变远，上学交通安全隐患增多。一些非寄宿学生在村里学校撤并后要起早上学，个别的甚至来回要走两三个小时。学校撤并后很多学生需要乘坐交通工具上学，由于农村道路条件较差，车况良莠不齐，交通状况复杂，学生上学途中的安全难以切实得到保障。部分地区受经济条件和其他因素的制约，大部分学校不能配置校车。即便是购买了校车，数量也远远不够，运送能力也远远达不到，满足不了所有学生乘坐校车的要求，学校对校车管理方面也存在严重的缺失，对校车的车况安全不能予以保证，对驾驶员的职业道德素质以及监管上考虑欠缺，对学生的安全构成了极大的威胁。
2. 寄宿制学校办学条件保障不到位。农村寄宿制学校在安全、卫生、管理等方面凸显出众多问题，影响着学生的身心健康。由于学校撤并整合过于急促，再加上一些教育行政部门追求政绩，因此并没有足够的投入，也没有做好管理工作，因此在安全、卫生以及生活和学习管理方面都存在不少问题。由于撤并学校过快，农村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制学校办学条件保障跟不上，生活管理人员缺乏，不少寄宿制学校床铺紧张、食堂简陋、厕位不足、冬季取暖和夏季防暑条件得不到保障。
3. 增加了农村家庭的教育负担。学校布局调整后，由于相当多的农村学生需要上寄宿制学校，或者由家长陪读进城上学，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了义务教育的免费效应。有些人把学校当企业管理，只关注办学的经济成本而不重视教育的自身规律和社会效益，以至于把农村基础教育学校撤并的问题给简单化了。虽然学校确实存在规模效益现象，但是规模效益节约的往往是政府教育成本，增加的却是农民教育支出，如交通费、住宿费和伙食费等。我们可以说，农村学校规模的普遍性扩大损害了农村儿童的“就近入学”权益，政府节约的教育成本几乎全部转嫁到农民身上了。
4. 并入学校大班额问题突出。一些地区在并入学校办学条件难以满足的情况下，盲目撤并学校，致使并入学校大班额问题突出，教学资源严重不足，教育教学质量难以保证。学校教育教学有比较强的规律性，国家规定的班额，是经过科学研究确定的，以确保教师在课堂教学中能与学生充分交流，较好地完成课堂教学任务。在课后作业批改中能及时发现问题，并对存在問题的少数学生或后劲生给予个别指导帮助。但是，现在普遍存在的大班额，使教师难以完成课堂教学任务，课后又没有充足的时间，给需要帮助的学生进行辅导。长此以往，将必然导致教育质量的全面下降，使学生充分享受义务教育的权益受到一定损害。
农村中小学教育的成功与否关系着城乡统筹的进一步推进、城市化水平的提高和社会主义新农村建设的顺利开展，无论是政府还是社会都应提高认识并给予密切的关注。农村中小学合并，全国很多地区已经实施。实践证明，中小学合并有着诸多好处。如教学设施有所完善，有效整合了教育资源等。但是鉴于当前存在的城乡差别、地区差别和农村学校教育经费的短缺，农村学校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必须联系当地实际，多措并举，量力而行，要本着以人为本和循序渐进的原则，将农村中小学教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鲜的政绩工程。
（作者单位：甘肃省陇南市武都区马街初级中学 746000）