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改革开放二十多年以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政上管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。当前，国家的基础设施建设规模加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争日趋激烈。为保证工程质量，国家制定了《建筑法》和《招投标法》，要求工程建设必须公开招投标，择优中标。然而近年来在工程招投标过程中频频发生违法行为，在政府工程项目中尤为突出，使招投标这一“阳光作业”出现了“暗箱操作”，为工程质量埋下了隐患。