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本文通过重复信号博弈模型和双垄断模型,运用制度分析法来考察现有土地制度安排下地方政府和中央政府对土地利用的最优反应,结果显示:(1)中央政府对地方政府的监管成本过高,导致土地垄断利润分配过程中地方政府获利更大,进而催生了《土地管理法》；(2)现有地方土地资源利用完全不受限制,导致地方经济发展失去了中央宏观调控的约束.因此,本文提出相关对策建议.