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在传统经济学里有一个非常重要的概念，即要素的集聚是城市产生的前提，也是效率提升的前提。但当要素集聚到很高水平时又会产生拥堵，这种拥堵不仅仅只是交通层面上的拥堵，它是一种负外部’性，使得效益不再经济。例如：污染的大量产生、通勤效率急剧下降等等。所以卫星城最初的基本定义是：在空间上分担中心城市一部分功能的区域。