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改革开放以来，我国的城市化进程有了飞速发展，小城镇也像雨后春笋布满祖国大地。城市的发展，小城镇的建设，都需要征用大量的土地。据国土资源部统计，我国每年增加人口1000多万，而每年减少耕地1000多万亩，这一个增加，一个减少，就形成了一个巨大反差。由于我国目前一些法律法规和机制还没有健全，耕地的减少，也就必然出现了失地农民利益保障问题。