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社会保险覆盖面是衡量一个国家福利水平高低的重要参数之一，我国社会养老保险制度一向坚持“低水平，广覆盖”原则。2012年政府提出要实现农村新型养老保险“全覆盖”的基本目标，比预期的2020年提前了8年。要实现农村新型养老保险“全覆盖”的目标，关键在农民的参保积极性，而农民参保积极性又取决于政府财政补贴的激励力度。