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中国的农村社会养老保险工作经过了20多年的实践和发展，取得了一定的成绩，但覆盖率和养老保障水平仍然很低，农民的参保积极性仍然不高。造成这种状况的原因有经济方面的，也有非经济方面的，其中非经济因素所占的比重越来越大，包括农民个人对社会养老的认识和重视程度不够，集体的宣传和扶持力度不够，以及国家的政策引导、资金扶持和环境提供等方面存在的问题。