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预算外资金的形成和发展，有其历史过程，它对于弥补单位经费不足、促进各项事业的发展起到了积极作用。同时，由于预算外资金的收取和使用也引起了部门之间分配不公和滋生腐败，给预算外资金管理提出了新的课题，日益成为各级政府财政管理的重要内容。国务院29号文件和自治区政府32号文件确立了预算外资金国家所有、政府调控、财政管理的原则，为加强预算外资金管理工作指明了方向，奠定了坚实的基础，也为各级政府因地制宜管理预算外资金创造了条件。