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摘要：近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。在新预算管理体制下，部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化。行政事业单位如何适应新体制下财务管理工作的复杂多样性，关键在于找出在日常财务管理工作中存在的问题，并针对具体问题提出切实可行的完善措施。
关键词：行政事业单位；财务管理
中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02
一、行政事业单位财务管理中存在的常见问题
(一)预算编制方面存在的常见问题
一是个别预算单位没有建立完善的预算管理制度，编制预算时只将预算内资金包括在内，而大量的财政性资金未纳入预算管理，致使预算内容不完整；二是预算编制的时间短，个别单位整个预算编制过程只有短短的一个月，且次年预算编制与当年财政决算几乎同步进行，工作质量不高。三是预算编制粗糙，项目预算的编制有项目名称，无相应的具体列支内容；或者项目经费与实际业务无直接联系，属于“切块”编报项目支出预算。四是单位采购预算的编制与执行脱节。个别单位在执行政府采购预算时不以预算批复和采购目录为依据，随意增加采购内容、调剂使用采购资金，致使政府采购预算执行难。
(二)预算执行方面存在的常见问题
1.公用经费超支现象比较普遍
部分预算单位日常公用经费开支不同程度地超过了财政部门预算核定的日常公用定额标准，超支项目主要集中在五大类：办公费、差旅费、会议费、招待费和办公设备购置费；从超支经费来源看，主要是由于年底财政追加预算，挤占专项项目经费，以及行政主管部门挤占事业经费。
2.专项资金管理存在薄弱环节
一是专项资金财务管理制度不健全。一些单位没有建立对专项资金统一管理、集中使用、单独核算的财务管理制度。表现在单位不按项目计划和资金用途使用专项资金；个别单位对财政核定的项目根本没有实施，存在专项资金串项使用问题；个别单位专项资金使用没有实行报账制管理。二是专项资金财务核算不规范。在账务账目上表现为没有设立单独核算的明细账目，而是与其他公用经费等支出按预算支出科目一并列支、核算，结余还是超支无法考证；有些项目原始凭证中没有合同，缺少资金具体使用计划和有关协议，手续不完备。三是专项资金跟踪管理与绩效考核难以实施。由于制度缺失和没有单独的财务核算，单位专项资金与正常经费混同列支，形成了单位公用经费和项目资金被挤占的现象。
3.未严格按照政府采购政策执行
一是单位政府采购预算编制的不严密。单位年度支出预算执行中，政府采购支出较年初列入单位预算的政府采购支出额度和项目追加较多，存在应编报政府采购预算而未按规定编报的情况。二是政府采购政策执行不到位。个别单位在采购办公用品、工程材料和生产设备时，没有履行政府采购审批手续，有的单位维修费没有办理工程结算审核；还有些单位存在部分办公用品未在政府采购中心采购、车辆未定点维修、材料未定点印刷等情况。三是个别预算单位对政府采购不够重视。政府采购的物品原始票据丢失，存在应采购而未采购的现象。
4.未彻底执行“收支两条线”管理
一是部分预算单位对非税收入未全部执行“收支两条线”管理，存在“坐收坐支”及上缴财政不及时现象。二是部分执收单位存在自立收费项目、擅自攥改收费项目、收取明令禁止的收费、扩大收费范围、违规提高收费标准的现象。三是随意使用收费票据。执收单位存在行政事业性收费使用税务发票，经营服务性收费使用行政事业性收费票据以及篡改收费票据或收费不开票据现象。
5.存在变相发放各种津补贴的现象
一是有些单位存在没有任何审批手续，擅自发放满勤奖、司机补助、差旅费补助、值班补助、过节补助、电话补贴、租车补贴等行为。二是个别单位没有执行国家缴费标准，变相发放福利。例如，应由个人负担的养老保险全部由单位承担；擅自提高职工住房公积金单位缴费比例等。
(三)会计核算方面存在的常见问题
1.会计基础核算不恰当，会计信息质量不高
一是账簿、科目设置方面。部分单位收入和支出明细账设置混乱，往来款项未设置明细账；未按照新的政府收支分类科目设置账簿，支出经济分类款级科目设置不准确、不够细化，导致年终决算不能真实反映单位财务实际支出情况；在会计核算上，不能够按照国库集中支付后的会计处理办法核算业务，将会计科目混淆使用。二是原始凭证填写方面。部分单位报销凭证存在内容填写不完整、缺少领导或经手人签字、往来发票未加盖财务专用章；个别单位在差旅费报销执行标准上与国家规定不一致、不统一；以不合理票据作为原始凭证，白条入账报销。三是票证使用方面。个别單位使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，往来收据和收费收据混用。
2.固定资产登记、核销不规范
一是忽视固定资产明细账、卡片账、财政专户备查账的建立核对，年底未达账较多。二是有些单位因为土地权属不清、入账标准特殊，导致固定资产没有及时入账；有些单位减少固定资产未及时登记入账；还有个别单位存在漏记固定资产账目的情况。三是部分单位未经审批报废固定资产；固定资产借出未履行相关手续，造成年末财产清查与实际不符，存在国有固定资产流失的隐患。
3.往来账未得到及时清理
部分单位往来账款清理不够及时，挂账现象比较普遍。有些单位以物抵债后并没作冲销往来款处理，一直挂账，形成了潜在的资产损失；一些单位由于历史原因致使所发放借款难以收回而长期挂账。
(四)会计人员非专业化，业务素质不高
行政事业单位的会计业务相对简单，会计核算技术含量不高，导致行政事业单位普遍对会计人员要求较低，认为只要懂一点会计基础知识就能胜任工作，造成目前行政事业单位的财务人员业务素质不高。其直接表现为：一是财务人员知识结构相对单一，会计核算知识占绝对比重，其他知识极为贫乏。二是会计业务能力相对较弱，有些单位财务人员是兼职的，是因不适应其他业务工作而转作财务的，有些是年龄偏大的。
(五)内部控制制度不健全
一是内控意识淡薄，基础管理薄弱。单位领导很少重视单位内部控制制度建设，“一支笔”审批情况较为普遍，重大事项没有实行集体审批决策，会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。在具体操作中，印鉴票据分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实。二是单位内部稽核制度不健全，费用审批程序不合理。部分单位的财务审批人未具备相应的财务管理知识，存在着原始凭证内容不全，手续不完备，经济业务与发票内容不符的情况，缺乏事前控制程序，很多单位的费用开支实行的都是“实报实销”制度，流程控制的先后顺序不尽合理。
二、完善行政事业单位财务管理的措施
(一)建立预算管理制度，加强预算编制基础工作
一是行政事业单位的领导应提高认识，高度重视预算管理工作。严格按照《预算法》及其他财经法规编制执行部门预算，完善财务管理，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化。二是加强预算编制基础工作。行政事业单位要做好财务基础数据的统计工作，统筹各项预算内外补助收入；细化项目预算编制，按照财政部门提出的落实财政收支分类改革的要求，财务部门要积极与业务部门沟通，严格按支出经济分类编制项目支出预算并细化到每个明细项目。三是在政府采购目录内按需选择、编制采购预算，切实保证预算与实际工作需要相符，使预算实际执行部门和预算执行审核部门有据可依、有据可查。
(二)完善预算执行程序，不断强化预算执行能力
1.探索公务消费行为管理制度创新，强化公务消费行为管理
一是限权，要取消单位“一把手”直接审批发票权。各单位可以明确一名班子成员作为财务审批人，“一把手”主要负责财务支出的领导和监督，从根本上解决多年来单位“一把手”独揽财务审批大权。二是廉审，重要事项要经廉政审核关。对所有参观、学习、考察、培训等需用公款支付费用的，事前要进行申报审批，严格控制各种名义的公费旅游、公费考察活动。三是单列，公务消费要实行财务单独列项。把各项费用支出分别作为一个明细科目单独列项，设立明细账页。四是公示，公务费用支出要定期曝光。定期将每月所有公务性支出发生情况采取书面或口头形式在本单位公示、通报，群众可以提出质询，这样能够有效约束和规范公职人员的日常公务消费行为。
2.建立和完善专项资金使用管理与监督制度体系
一是细化部门预算的编制，根据历年收支情况，科学估算收支额度，合理确定预算定额及大、小专项的规模，减少执行中追加的项目。二是建立健全专项资金财务管理制度，规范专项资金使用与核算行为，严格执行专款专用原则。三是建立专项资金追缴制度，对那些没有实施的项目，有意骗取财政专项资金的单位，要将其取得的财政专项资金全部追缴入库。四是实行专项资金运行全过程监管。各主管部门要加强专项资金从分配到使用的全过程监管，重点抓好专项资金立项、实施、检查验收等规范化管理工作。五是完善专项资金报账制。六是加强专项资金监督检查。充分利用各级财政监督检查机构力量，加大对重点专项资金的监督检查和对违反财经法规行为行政处罚的工作力度。
3.建立采购预算管理制度，严格执行政府采购法规制度
一是坚持政府采购预算与部门预算统一布置、同步编制，凡达到政府采购限额起点以上的项目全部纳入政府采购范畴。要求各预算单位将支出预算中的有关项目商品在政府采购预算表中单列，细化支出项目。二是建立采购计划定期申报制度，严格采购预算计划调整。对已安排的预算采购项目，非经特定程序的批准，不得随意调整和突破，严格按规定使用。三是加强政府采购政策性管理，及时下发政府采购相关政策，严格执行政府定点维修、定点加油、定点印刷的要求，严格控制费用支出额度。四是严格政府采购行为监管，聘请政府采购特邀监督员，参与日常采购活动监督，增强政府采购的透明度，公信度。
4.严格执行“收支两条线”管理，加强非税收入管理
一是认真执行非税收入“收支两条线”政策，杜绝坐收坐支现象发生。二是加强资金管理，严格按照现金管理条例有关规定管理使用现金，现金收支做到日清月结，杜绝坐支现象，杜绝大额支付使用现金。三是对于不具备收费职能的单位，应当按照单位职责，将收费收入调整为相应收入。
5.严格按照国家相关规定发放、计提津补贴
一是严格执行清理规范津贴补贴文件的规定，停止违规发放各类奖金津贴。二是严格执行国家基本养老保险管理办法的规定，对应由个人承担的养老保险部分应由个人支付、单位代缴。三是严格按照规定缴纳住房公积金，不得擅自提高住房公积金缴费标准。
(三)规范会计基础核算，提高会计信息质量
1.严格执行财务规章制度，规范会计核算行为
一是建立并完善单位内部财务管理制度，加强内部稽核，确保账簿记录真实准确及时。二是严格执行《会计基础工作规范》。各预算单位要进一步加强财务管理和核算，严格执行各项财务规章制度，规范会计核算行为。三是严格费用核销手续，加强各项资产管理，提高会计核算和财务管理质量。
2.加强资产各环节管理，完善资产管理工作机制
一是严格按照有关规定对固定资产的增加和减少及时登记，定期对固定资产进行清查，并做好记录工作，避免财政收入和国有资产流失。二是建立健全资产管理制度，完善固定资产借用手续，确保国有资产不流失。
3.定期核对往来账，确保往来款项及时清理
各种往来款项要定期核对、及时清理，要制订详细的收缴、清偿计划，避免往来款项数额越来越大，形成潜在资金风险。对于难以收回的款项，建议单位提出核销申请，尽快解决。
(四)加强会计队伍建设，逐步提高会计人员业务素质
对没有会计证者不得从事会计工作，对无证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，持证上岗。强化会计人员的继续教育，参加会计电算化、会计人员继续教育等专项培训，鼓励单位财务参加会计职称资格考试以提高专项技能。财务人员还应主动了解单位的全面情况，站在全局高度实施科学的财务管理，熟悉单位主要业务的工作流程和，以便更好地编制预算、审核支出。财务人员平时还要多了解财政财务政策的新动向，将有关政策贯彻到财务活动中。
(五)健全内部会计控制制度
建立和完善内部会计控制制度，细化责任，特别是加强对薄弱环节和重要岗位的控制，做到制度管人，责任到人，形成一个在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循的完整的内部会计控制体系。确定哪些岗位和职务是不相容职务，并明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间相互监督、相互制约，进而形成有效的制衡机制，不仅能切实规范行政单位的会计行为，也有助于进一步减少单位资产损失风险，提高財政资金的使用效益。