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【摘要】 事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体,是政府经济和社会管理的重要组成部分。随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入,原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出,必须完善治理对策。
【关键词】 事业单位;财务管理;问题与对策
一、事业单位财务管理存在的问题
1.预算管理缺力度。按照事业单位预算管理制度要求,各单位都要按照规定的项目、要求编制年度收支预算,以此作为实际开支的基本依据。有些事业单位对预算的重要性认识不够,没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况,实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批,而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上事业单位的其他收入和支出为标准编制预算,经费安排上缺乏可靠依据,预算编制数据脱离单位发展实际,造成执行与预算脱节。
2.财务管理不规范。有些单位对原始凭证审核粗糙,原始凭证规定的内容填写不全。一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范。账务核算处理不规范,比如预算外收入挂在往来账以此来掩埋收益。有的单位在年终结账时,不将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,使“结余科目”不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。还有的单位,两套会计核算制度同时运行,支出核算混乱。
3.资产管理有漏洞。有些事业单位的资产管理意识淡薄,资产处置不规范,资产配置不合理,资产使用低效等深层次问题日益突出。个别事业单位为了盘活闲置或不适用的固定资产,将现有房屋或专用设备等固定资产转为经营性资产,获取经济利益;还有不少单位随意处置国有资产,所取得收益并没有纳入单位统一帐户核算,而是用于个人消费、职工福利等,游离于财政监管之外,导致单位资产管理与财务管理脱节现象比较突出,资产价值无法真实完整地反映,帐实不符,缺乏系统的、完善的国有资产管理办法。
4.财务监督没力度。事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督,对预算是否得到切实执行、超支或减支、费用支出结构变化的合理性、是否乱支滥用、是否做到专款专用等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位私设“小金库”,乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、损公肥私、假公济私,造成资产流失。
二、完善事业单位财务管理的措施
1.实行预算管理。一是科学编制预算。预算编制是一个“系统工程”,要求财务部门协调,各职能部门共同参与。预算编制要分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任,相互配合,保障本单位的预算编制工作顺利进行。二是建立预算管理控制机制,对预算的编制和执行有效控制。对项目支出要控制总额并细化到每一个费用明细,提高经费管理的透明度,使项目负责人和财务部门随时把握经费使用情况,克服经费使用中的盲目性,控制各项费用相互挤占和超支现象。三是各部门必须按照下达的预算执行,杜绝无预算和超预算开支事业费。四是加强预算外资金管理,全面实行收支两条线管理。事业单位的预算外资金是一种财政性资金,应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则,将预算外资金纳入财政预算统一管理,保证政府资金收支活动的完整性。
2.强化资产管理。为了使固定资产的实际价值在固定资产原值中得到真实地反映,事业单位的固定资产应实行折旧制度。由于要使固定资产的价值损耗和净值得到记录和反映,事业单位应增设“累计折旧”科目,作为“固定资产”的备抵调整科目,使固定资产净值在资产负债表上得到体现。建立国有资产内部监督制度,对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账实相符。规范事业单位物品采购制度。大宗物品的采购宜采用公开招标形式,增加物品采购的透明度,加强经济核算,尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。建立健全规章制度,规范财会工作流程。为了加强财务管理,使财务管理有章可循,必须结合本单位实际情况,建立健全各种财务与会計管理制度,促使会计人员依法履行职责。
3.实施财务集中统一管理。实施财务集中统一管理是加强单位财务管理的有效办法,是现代企业财务管理的发展方向。面对日益增多的财务风险和外部财务检查、审计力度的加大,单位内部要协调统一财务政策,加强内部监督。首先要做好内部政府采购和项目的招投标工作,从源头上预防财务风险;其次要做好各类支出的跟综检查和审计,防止在经费使用过程中出现问题;最后要做好工程的验收和考核工作。对经营项目要推进目标管理,事先有预算,中间有检查,事后有审计和分析考核,不能以承包代替管理。
4.健全内部会计控制制度。事业单位应制定并完善为本单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部审计制度,增强自我约束力。内部审计有利于单位内部控制、管理的实施与改进,定期开展内部审计对加强行政事业单位财务管理,建立良好的内部运行机制,完善内部控制具有重要意义。内部审计还应加强对单位预算执行和财务决算进行内部审计监督,发现内部控制的薄弱环节,及时制定改进措施。
【关键词】 事业单位;财务管理;问题与对策
一、事业单位财务管理存在的问题
1.预算管理缺力度。按照事业单位预算管理制度要求,各单位都要按照规定的项目、要求编制年度收支预算,以此作为实际开支的基本依据。有些事业单位对预算的重要性认识不够,没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况,实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批,而是以同级财政部门界定的具体财政补助上限加上事业单位的其他收入和支出为标准编制预算,经费安排上缺乏可靠依据,预算编制数据脱离单位发展实际,造成执行与预算脱节。
2.财务管理不规范。有些单位对原始凭证审核粗糙,原始凭证规定的内容填写不全。一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范。账务核算处理不规范,比如预算外收入挂在往来账以此来掩埋收益。有的单位在年终结账时,不将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,使“结余科目”不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。还有的单位,两套会计核算制度同时运行,支出核算混乱。
3.资产管理有漏洞。有些事业单位的资产管理意识淡薄,资产处置不规范,资产配置不合理,资产使用低效等深层次问题日益突出。个别事业单位为了盘活闲置或不适用的固定资产,将现有房屋或专用设备等固定资产转为经营性资产,获取经济利益;还有不少单位随意处置国有资产,所取得收益并没有纳入单位统一帐户核算,而是用于个人消费、职工福利等,游离于财政监管之外,导致单位资产管理与财务管理脱节现象比较突出,资产价值无法真实完整地反映,帐实不符,缺乏系统的、完善的国有资产管理办法。
4.财务监督没力度。事业单位组织内外部监督机构没有对事业单位的财务收支情况进行强有力的监督,对预算是否得到切实执行、超支或减支、费用支出结构变化的合理性、是否乱支滥用、是否做到专款专用等情况进行全面深入地监督。致使某些事业单位私设“小金库”,乱支滥用、擅自扩大开支范围、提高开支标准、损公肥私、假公济私,造成资产流失。
二、完善事业单位财务管理的措施
1.实行预算管理。一是科学编制预算。预算编制是一个“系统工程”,要求财务部门协调,各职能部门共同参与。预算编制要分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任,相互配合,保障本单位的预算编制工作顺利进行。二是建立预算管理控制机制,对预算的编制和执行有效控制。对项目支出要控制总额并细化到每一个费用明细,提高经费管理的透明度,使项目负责人和财务部门随时把握经费使用情况,克服经费使用中的盲目性,控制各项费用相互挤占和超支现象。三是各部门必须按照下达的预算执行,杜绝无预算和超预算开支事业费。四是加强预算外资金管理,全面实行收支两条线管理。事业单位的预算外资金是一种财政性资金,应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则,将预算外资金纳入财政预算统一管理,保证政府资金收支活动的完整性。
2.强化资产管理。为了使固定资产的实际价值在固定资产原值中得到真实地反映,事业单位的固定资产应实行折旧制度。由于要使固定资产的价值损耗和净值得到记录和反映,事业单位应增设“累计折旧”科目,作为“固定资产”的备抵调整科目,使固定资产净值在资产负债表上得到体现。建立国有资产内部监督制度,对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账实相符。规范事业单位物品采购制度。大宗物品的采购宜采用公开招标形式,增加物品采购的透明度,加强经济核算,尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。建立健全规章制度,规范财会工作流程。为了加强财务管理,使财务管理有章可循,必须结合本单位实际情况,建立健全各种财务与会計管理制度,促使会计人员依法履行职责。
3.实施财务集中统一管理。实施财务集中统一管理是加强单位财务管理的有效办法,是现代企业财务管理的发展方向。面对日益增多的财务风险和外部财务检查、审计力度的加大,单位内部要协调统一财务政策,加强内部监督。首先要做好内部政府采购和项目的招投标工作,从源头上预防财务风险;其次要做好各类支出的跟综检查和审计,防止在经费使用过程中出现问题;最后要做好工程的验收和考核工作。对经营项目要推进目标管理,事先有预算,中间有检查,事后有审计和分析考核,不能以承包代替管理。
4.健全内部会计控制制度。事业单位应制定并完善为本单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部审计制度,增强自我约束力。内部审计有利于单位内部控制、管理的实施与改进,定期开展内部审计对加强行政事业单位财务管理,建立良好的内部运行机制,完善内部控制具有重要意义。内部审计还应加强对单位预算执行和财务决算进行内部审计监督,发现内部控制的薄弱环节,及时制定改进措施。