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随着市场经济的不断完善和提高、会计事业的蓬勃发展，会计人员数量快速增长，会计人员基础管理网络薄弱、管理机制不合理的问题日益突出：一是会管干部配置不合理。例如，1999年市财政会管科配备3位干部，当时会计人员3500名左右，现在达到9900名，但是会管干部还同样是3位。二是基础管理网络不健全。原来各企业的主管部门、行业系统和乡镇政府的工业办公室形成一个管理网络，协助会管部门开展管理工作，而目前由于经济体制的改革，国有、集体所有制企业的转制，企业主管部门、行业系统和工业办公室有的撤销，有的合并，有的职能转换，