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世纪之交成为全球高等教育发展的巨大转折点，OECD国家高等教育的发展趋势从20世纪后期的规模扩增逐步向21世纪的质量性结构调整过渡。与此同时，发达国家的政府支出出现严重缩减，高校毕业生的就业压力也逐渐增大。在这样的背景之下，高等教育财政肩负着怎样的责任？本文将从这个问题出发，首先梳理20世纪80年代以来发达国家高等教育的变化趋势，然后分析这种变化背后的高等教育财政支持体系，最后思考21世纪初期高等教育财政所面，临的困境与挑战。