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我县于1999年全面完成了第二轮土地承包工作，并向农户发放了“土地经营权证书”，让群众吃下了定心丸。随着改革的逐步深化和分工分业的不断发展，农村在资源配置上又出现了新的情况和问题：一方面，一些农户从事非农产业且有较高的收入，无力继续经营承包土地，但又不愿放弃承包权，以致出现了土地粗放经营甚至撂荒；另一方面，一些以务农为主的农户，因承包地……