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摘要：行政事业单位国有资产是发展国有经济、保障和支持社会主义经济制度的重要物质基础。新疆经济取得了巨大成就，也推动了行政事业单位国有资产的快速增长。本文就如何提高新疆的经济增长能力，维护社会稳定谈几点个人看法。
关键词：新疆；行政事业单位；国有资产管理
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2010）33－0085－02
行政事业单位国有资产是发展国有经济、保障和支持社会主义经济制度的重要物质基础。新疆经济的发展取得了巨大成就，也推动了行政事业单位国有资产的快速增长，如何保证这些财富有效的增进社会和国家实力，并转化为和谐社会建设的动力，从而提高新疆的经济增长能力，维护社会稳定，这是摆在当前的一个极为重要的问题。
1新疆行政事业单位国有资产的概况
1.1行政事业单位国有资产的概念
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有，能够以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产包括：国家拨款的资产、按规定组织收入形成的资产、接受馈赠和其他法律确认的国有资产。
1.2新疆行政事业单位国有资产的现状
1.2.1总量分析
行政事业单位国有资产一直是新疆国有资产重要组成部分。从1996年至2006年，新疆行政事业单位国有资产由194亿元增长至820.4亿元，增长了4.22倍，其年均增长率为14.6%。1996年以来，新疆行政事业单位国有资产与国有资产总量的变化参见图1。
1.2.2结构分析
从行政隶属看，地方行政事业单位国有资产占了很大的比
重。2006年，在全国全部行政事业单位国有资产中，新疆行政事业单位资产所占比例为1.8%；在新疆全部行政事业单位国有资产中，新疆维吾尔自治区区级占19%，各地州（市）县占81%。
图1新疆行政事业单位国有资产与国有资产总量的变化
从编制分类看，事业单位国有资产占较大比重。2006年底，事业单位国有资产总量占全部行政事业单位国有资产的67%，行政管理和社会团体所占国有资产的比例为33%。
从行业分布来看，文教卫生科研单位国有资产所占比重最大。2006年底，文教卫生科研单位的国有资产占全部国有资产的37%，远远高于行政管理等机关所占比例。
从价值形态看，固定资产占了很大的比重。截至2006年底，固定资产占行政事业单位国有资产总值的6%。在固定资产中，又以房屋与建筑物最多，占固定资产总值的65%。
2新疆行政事业单位国有资产存在的问题
2.1新疆行政事业单位国有资产管理体制的问题
2.1.1机构设置不合理
自治区、地州（市）、县行政事业单位国有资产管理有的在财政部门，有的在国资部门，有的在机关事务管理局。实际上机关事务管理局本身只能管理国家机关资产，而对大量的事业单位、社会团体等的资产无法进行管理。许多行政事业单位没有专门的资产管理部门或专责资产管理人。
2.1.2各级管理部门职责不清，职能交叉
如财政部门与国资部门的管理权限不清，机关事务管理局与财政部门（或国资部门）的管理权限不清，机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理权限不清，财政部门（或国资部门）与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清等。
2.1.3管理中存在着较为普遍的资金管理与财物管理相脱节现象
部分地区资金管理属于财政部门，财物管理属于国资部门，而国资部门与财政部门在业务上是相对独立的，从而使行政事业单位国有资产管理失去了一个重要的约束手段，不利于行政事业单位国有资产的有效管理。
2.2新疆行政事业单位国有资产运营收益的问题
2.2.1资产管理观念淡薄
不少单位领导和会计人员“重钱轻物”思想比较严重，单位的主要负责人普遍不关心固定资产核算，资产处置不规范，财务管理与资产管理相脱节，造成资产浪费和流失严重。
2.2.2在资产“非转经”过程中，普遍出现财务管理不严，收益分配向个人倾斜的现象
非经营性资产转作经营性资产后，一般都在行政事业单位预算管理之外，财务监督和管理明显失效。相当一部分“非转经”的收益被行政事业单位视为集体所有而没有上交国家财政。
2.2.3账证不健全，核算不严密
一些单位未建立固定资产分类账、明细账进行明细核算，个别进行核算的单位也只是采用流水账的方法，账面反映的只是购入资产的累计金额，无法体现各种资产的名称、规格、数量等，核算不严密，管理不科学。
3相关的政策建议
3.1加快行政事业单位国有资产管理体制的改革
依據十七大精神，加快新疆行政事业单位国有资产管理体制改革。按照中央要求，组建管人、管事、管资产相结合，权利、责任、义务相统一的省地两级国有资产监管机构。
3.1.1建立科学民主的行政事业单位国有资产形成机制
首先应正确界定行政事业单位国有资产的配置范围，在此基础上，尽快建立公正、合理并且具有高度可操作性的行政事业单位国有资产配置标准，通过部门预算确定各单位的资产购建预算，并利用规范化的政府采购方式购置资产。对于一些难以标准化的或是金额较大的资产购建项目，在纳入预算之前，应举行大额资产购置论证会，利用专家与社会各界的力量进一步防止资产购置的盲目性、随意性。
3.1.2建立公正合理的行政事业单位国有资产处置机制
资产处置是资产全过程管理的最后一个环节，建立行政事业单位国有资产的统一调剂制度、建立包括行政事业单位国有资产在内的国有资产交易和租赁市场、建立和完善行政事业单位国有资产的报废、报损制度等改革措施，力求从资产的调剂、交易与租赁、报废等方面，建立一个公正合理的行政事业单位国有资产处置机制，规范和完善行政事业单位国有资产处置。
3.2加快行政事业单位国有资产运营收益的改革
3.2.1加强行政事业单位国有资产“非转经”的管理
按照构建社会主义公共财政体系的总体要求，积极探索改革和规范“非转经”现象，使行政事业单位国有资产真正满足于公共事务，在根本上有效治理、根除“非转经”现象。应当建立包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等规章制度，使管理工作规范化。
3.2.2坚持“有偿使用，保值增值”的原则
行政事业单位以非经营性资产从事生产经营活动的，应当坚持有偿使用的原则，通过征收资产占用费，集中一部分资产收益，用于固定资产的更新改造。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要加强监督管理，确保国有资产保值增值。
3.2.3对行政事业单位国有资产进行产权界定
行政事业单位产权界定的管理遵循“投资者拥有所有权”的基本原则。通过预算拨款、运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产、以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（包括几个全民所有制单位合资）创办的以集体所有制名义注册登记的各种类型的企业和经营单位，其投资及投资的收益形成的资产、用国有资产在非全民所有制单位创办的集体企业中的投资，以及按投资比例应取得的资产收益、留给集体企业发展生产的资金及其权益，都界定为国有资产。
3.3其他的配套改革
3.3.1加强行政事业单位国有资产的立法管理
对行政事业单位国有资产进行依法管理，一方面可以提高管理的权威性、保持管理的连续性，另一方面也有利于明确划分管理主体之间以及管理主体与国有资产运行主体间的权利义务关系，划定了各自的职责边界和权利范围，从而保障国有资产的稳定运行。
3.3.2加强对行政事业单位国有资产运营收益的监督
除通过专职的国有资产管理机构进行监督管理外，还应强化社会监督来实施对国有资产及其收益的监督和管理，大力发展会计师事务所、审计事务所和律师事务所等社会监督机构。同时，还要充分发挥工商、税务、司法等执法部门的监督职能，依靠广大干部职工监督行政事业单位国有资产收益的管理和使用，促进国有资产不断增值。
On the State－owned Assets Management
in Xinjiang Administrative Institutions
Bu Xiaoxia
Abstract：State－owned Assets of administrative institutions of state assets is an important material foundation to develop state－owned economy, protect and support the socialist economic system. Economy in Xinjiang has made great achievements, and promotes the rapid growth of state－owned assets of administrative institutions. This article presents a few personal views on how to improve the ability of economic growth in Xinjiang, and maintaining social stability.
Key words：Xinjiang; the administrative institutions; state－owned assets management
关键词：新疆；行政事业单位；国有资产管理
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2010）33－0085－02
行政事业单位国有资产是发展国有经济、保障和支持社会主义经济制度的重要物质基础。新疆经济的发展取得了巨大成就，也推动了行政事业单位国有资产的快速增长，如何保证这些财富有效的增进社会和国家实力，并转化为和谐社会建设的动力，从而提高新疆的经济增长能力，维护社会稳定，这是摆在当前的一个极为重要的问题。
1新疆行政事业单位国有资产的概况
1.1行政事业单位国有资产的概念
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有，能够以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位国有资产包括：国家拨款的资产、按规定组织收入形成的资产、接受馈赠和其他法律确认的国有资产。
1.2新疆行政事业单位国有资产的现状
1.2.1总量分析
行政事业单位国有资产一直是新疆国有资产重要组成部分。从1996年至2006年，新疆行政事业单位国有资产由194亿元增长至820.4亿元，增长了4.22倍，其年均增长率为14.6%。1996年以来，新疆行政事业单位国有资产与国有资产总量的变化参见图1。
1.2.2结构分析
从行政隶属看，地方行政事业单位国有资产占了很大的比
重。2006年，在全国全部行政事业单位国有资产中，新疆行政事业单位资产所占比例为1.8%；在新疆全部行政事业单位国有资产中，新疆维吾尔自治区区级占19%，各地州（市）县占81%。
图1新疆行政事业单位国有资产与国有资产总量的变化
从编制分类看，事业单位国有资产占较大比重。2006年底，事业单位国有资产总量占全部行政事业单位国有资产的67%，行政管理和社会团体所占国有资产的比例为33%。
从行业分布来看，文教卫生科研单位国有资产所占比重最大。2006年底，文教卫生科研单位的国有资产占全部国有资产的37%，远远高于行政管理等机关所占比例。
从价值形态看，固定资产占了很大的比重。截至2006年底，固定资产占行政事业单位国有资产总值的6%。在固定资产中，又以房屋与建筑物最多，占固定资产总值的65%。
2新疆行政事业单位国有资产存在的问题
2.1新疆行政事业单位国有资产管理体制的问题
2.1.1机构设置不合理
自治区、地州（市）、县行政事业单位国有资产管理有的在财政部门，有的在国资部门，有的在机关事务管理局。实际上机关事务管理局本身只能管理国家机关资产，而对大量的事业单位、社会团体等的资产无法进行管理。许多行政事业单位没有专门的资产管理部门或专责资产管理人。
2.1.2各级管理部门职责不清，职能交叉
如财政部门与国资部门的管理权限不清，机关事务管理局与财政部门（或国资部门）的管理权限不清，机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理权限不清，财政部门（或国资部门）与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清等。
2.1.3管理中存在着较为普遍的资金管理与财物管理相脱节现象
部分地区资金管理属于财政部门，财物管理属于国资部门，而国资部门与财政部门在业务上是相对独立的，从而使行政事业单位国有资产管理失去了一个重要的约束手段，不利于行政事业单位国有资产的有效管理。
2.2新疆行政事业单位国有资产运营收益的问题
2.2.1资产管理观念淡薄
不少单位领导和会计人员“重钱轻物”思想比较严重，单位的主要负责人普遍不关心固定资产核算，资产处置不规范，财务管理与资产管理相脱节，造成资产浪费和流失严重。
2.2.2在资产“非转经”过程中，普遍出现财务管理不严，收益分配向个人倾斜的现象
非经营性资产转作经营性资产后，一般都在行政事业单位预算管理之外，财务监督和管理明显失效。相当一部分“非转经”的收益被行政事业单位视为集体所有而没有上交国家财政。
2.2.3账证不健全，核算不严密
一些单位未建立固定资产分类账、明细账进行明细核算，个别进行核算的单位也只是采用流水账的方法，账面反映的只是购入资产的累计金额，无法体现各种资产的名称、规格、数量等，核算不严密，管理不科学。
3相关的政策建议
3.1加快行政事业单位国有资产管理体制的改革
依據十七大精神，加快新疆行政事业单位国有资产管理体制改革。按照中央要求，组建管人、管事、管资产相结合，权利、责任、义务相统一的省地两级国有资产监管机构。
3.1.1建立科学民主的行政事业单位国有资产形成机制
首先应正确界定行政事业单位国有资产的配置范围，在此基础上，尽快建立公正、合理并且具有高度可操作性的行政事业单位国有资产配置标准，通过部门预算确定各单位的资产购建预算，并利用规范化的政府采购方式购置资产。对于一些难以标准化的或是金额较大的资产购建项目，在纳入预算之前，应举行大额资产购置论证会，利用专家与社会各界的力量进一步防止资产购置的盲目性、随意性。
3.1.2建立公正合理的行政事业单位国有资产处置机制
资产处置是资产全过程管理的最后一个环节，建立行政事业单位国有资产的统一调剂制度、建立包括行政事业单位国有资产在内的国有资产交易和租赁市场、建立和完善行政事业单位国有资产的报废、报损制度等改革措施，力求从资产的调剂、交易与租赁、报废等方面，建立一个公正合理的行政事业单位国有资产处置机制，规范和完善行政事业单位国有资产处置。
3.2加快行政事业单位国有资产运营收益的改革
3.2.1加强行政事业单位国有资产“非转经”的管理
按照构建社会主义公共财政体系的总体要求，积极探索改革和规范“非转经”现象，使行政事业单位国有资产真正满足于公共事务，在根本上有效治理、根除“非转经”现象。应当建立包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等规章制度，使管理工作规范化。
3.2.2坚持“有偿使用，保值增值”的原则
行政事业单位以非经营性资产从事生产经营活动的，应当坚持有偿使用的原则，通过征收资产占用费，集中一部分资产收益，用于固定资产的更新改造。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要加强监督管理，确保国有资产保值增值。
3.2.3对行政事业单位国有资产进行产权界定
行政事业单位产权界定的管理遵循“投资者拥有所有权”的基本原则。通过预算拨款、运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产、以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（包括几个全民所有制单位合资）创办的以集体所有制名义注册登记的各种类型的企业和经营单位，其投资及投资的收益形成的资产、用国有资产在非全民所有制单位创办的集体企业中的投资，以及按投资比例应取得的资产收益、留给集体企业发展生产的资金及其权益，都界定为国有资产。
3.3其他的配套改革
3.3.1加强行政事业单位国有资产的立法管理
对行政事业单位国有资产进行依法管理，一方面可以提高管理的权威性、保持管理的连续性，另一方面也有利于明确划分管理主体之间以及管理主体与国有资产运行主体间的权利义务关系，划定了各自的职责边界和权利范围，从而保障国有资产的稳定运行。
3.3.2加强对行政事业单位国有资产运营收益的监督
除通过专职的国有资产管理机构进行监督管理外，还应强化社会监督来实施对国有资产及其收益的监督和管理，大力发展会计师事务所、审计事务所和律师事务所等社会监督机构。同时，还要充分发挥工商、税务、司法等执法部门的监督职能，依靠广大干部职工监督行政事业单位国有资产收益的管理和使用，促进国有资产不断增值。
On the State－owned Assets Management
in Xinjiang Administrative Institutions
Bu Xiaoxia
Abstract：State－owned Assets of administrative institutions of state assets is an important material foundation to develop state－owned economy, protect and support the socialist economic system. Economy in Xinjiang has made great achievements, and promotes the rapid growth of state－owned assets of administrative institutions. This article presents a few personal views on how to improve the ability of economic growth in Xinjiang, and maintaining social stability.
Key words：Xinjiang; the administrative institutions; state－owned assets management