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摘要：建立村级集体财富积累机制，对发展壮大村级集体经济，有效增加集体财富，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。本文通过介绍我市村级集体财富积累工作的现状、存在的问题、取采的主要工作措施、下一步工作重点，与农k2.z.作者做一个工作交流。
关键词：村级财富积累；机制；债务
中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0420-01
一、目前的现状
我市积极建立和完善农村集体财富积累机制，目前，全市已有6234个村建立了集体财富积累机制，203个乡镇“三资”监管机制得到完善。全市村级共清理规范各类合同数万份，有2653个村对本村集体资产有偿使用费进行了清理收缴，收取村级集体财产有偿使用费数十万。为新农村建设的持续发展，注入了新的活力。
二、存在的主要问题
（一）是监管力度不够。村级集体财富积累涉及政策面宽，事关农民群众根本利益，也与村集体资产管理的历史沿革相关，如何履行农村集体资产管理的指导职责和监管职能，抓住财富积累机制建设的突破口，都需要认真探索，在这方面工作我们仍很薄弱。
（二）是机制作用没有得到充分发挥。虽然我们按照省里的要求规范、有序地建立了机制，但村集体资产有偿使用方案出台不及时，财富积累的实效性还较差。
（三）是定期报告制度落实不及时。我们工作调度还不够一贯，对财富积累机制建设中出现的新情况、新问题，特别是如何化解村级债务等，仍然缺乏有效的解决途径和办法。
（四）机构不健全我市乡镇机构改革后，在乡镇都取消了农经站编制，农经管理在我市基层既没机构又没专职工作人员，工作一直非常被动，在很大程度上影响了土地流转和财富积累工作的扎实推进。
三、我们的主要工作措施是：
（一）健全组织机构，强化职责。我们把建立农村财富积累机制工作纳入城乡统筹发展的一项重要内容，自上而下成立强有力的组织领导机构，制定出台《保定市建立村级集体财富积累机制的实施方案》，明確指导思想、工作目标和工作思路。建立健全村级集体财富积累工作组织机构、办公场所、村集体“三资”台帐、三资管理规章制度、工作经费、网络化管理等“六有”工作标准，实现了组织网络化、制度配套化、产权透明化、运行规范化、监督多元化运行模式，确保村级集体财富积累机制建设有计划、有步骤向前推进。
（二）规范工作程序，强化监督。在对农村财富全部实行委托代理的基础上，积极做好全程监管工作，注重发挥“三个监督”的作用：强化民主监督，涉及村集体财富管理的重大事项严格组织召开村“两委”会议和村民代表会议，制定集体资产和资源使用方案、会议记录、民主表决签字等相关档案材料，严格履行民主程序；强化村务监督委员会运行，充分发挥村务监督委员会作用，把村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、村工程建设项目等纳入监督内容，实施村务管理事前、事中、事后的全程监督；强化电算化监督，最大限度发挥电算化管理职能，实现村级财富积累运行科学化和资产、资源、资金监管网络化，使农村财务管理有章可循、流程明晰、监管有力。
（三）严格操作，规范管理。以村级集体现有“三资”为对象，严格操作，规范管理：一是实施资金代管，委托服务中心以村为单位独立核算，村级财务报销时，规范票据管理，实行财务会签制度，经服务中心复核后方可入账，对不符合财经纪律要求的一律不予入账。二是实施资产代管，委托服务中心对村集体资产实行台账式管理，制定产权界定、评估、登记等配套制度，每年组织一次盘点，及时调整台账，做到账实相符。村集体资产租赁时，委托服务中心对处置的程序进行严格把关，并根据实际情况进行评估。三是实施资源代管，村集体资源对外承包时，委托服务中心全程监督，对纳入委托服务中心运作的项目，统一发布公告、及时公开公示，并聘请专业法律顾问对相关合同进行指导，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
（四）促进经济效益，较少矛盾。建立村级财富积累机制以来，实现了集体财富在阳光下运行。一是摸清了集体“家底”。明确界定村级集体资产产权，将集体土地、基础设施和固定资产等细化分类，摸清底数，对账核实，实现帐实相符，进一步增加村集体实力，加快村级公益事业建设步伐。二是增加了集体收入。发挥资产效益的最大化，实现村级集体资产资源保值增值，切实增加村集体经济收入。三是规范了合同管理。将199项合同全部进行了规范完善，并通过村级民主自治程序，全部纳入了村、乡的档案管理，避免了矛盾纠纷。
四、我们的工作重点是：
（一）要盘点核定集体资产。要明确界定村级集体资产产权，科学合理界定村级集体资产，对村集体所有的耕地、沙荒地、企业占地和村庄占地以及村集体投资建设的设施或购置的设备等都要逐一进行核实、丈量、评估、登记、造册，在此基础上建立村级集体资产台帐，准确摸清村级集体资产家底，理清属于全体村民共有的资产，为下步开发集体资源、盘活集体资产、增加集体积累打下坚实基础。
（二）要制定有偿使用方案。要根据本村经济发展水平、农民群众的承受能力和国家的有关政策法规，合理确定村级集体资产有偿使用的类别，研究制定有偿使用的方式和收取使用费的标准，形成科学合理的集体资产有偿使用方案，防止集体资产流失。对于直接为农民群众生产生活服务的集体资产，要按照能够维持正常运转的原则把维持设施正常运转所需资金作为收取有偿使用费的最高限额，坚决杜绝巧立名目，搭车收费，避免增加农民负担。
（三）要完善运行机制。要坚持村民自治、民主决策，充分尊重广大农民群众的意愿，严格履行民主程序，决不允许发生违规行为。要在广泛征求各方面意见基础上，制定出科学合理的方案，因地制宜地确定集体资产有偿使用范围、经营方式和缴费标准，经村集体经济组织会议或代表会议讨论通过后实施。要严格公开操作程序，公开有偿使用方案，公开有偿使用费的用途。要切实加强监督管理，建立健全村级民主理财组织，不断完善运行机制，实现村级集体资产财务的规范化管理。
关键词：村级财富积累；机制；债务
中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0420-01
一、目前的现状
我市积极建立和完善农村集体财富积累机制，目前，全市已有6234个村建立了集体财富积累机制，203个乡镇“三资”监管机制得到完善。全市村级共清理规范各类合同数万份，有2653个村对本村集体资产有偿使用费进行了清理收缴，收取村级集体财产有偿使用费数十万。为新农村建设的持续发展，注入了新的活力。
二、存在的主要问题
（一）是监管力度不够。村级集体财富积累涉及政策面宽，事关农民群众根本利益，也与村集体资产管理的历史沿革相关，如何履行农村集体资产管理的指导职责和监管职能，抓住财富积累机制建设的突破口，都需要认真探索，在这方面工作我们仍很薄弱。
（二）是机制作用没有得到充分发挥。虽然我们按照省里的要求规范、有序地建立了机制，但村集体资产有偿使用方案出台不及时，财富积累的实效性还较差。
（三）是定期报告制度落实不及时。我们工作调度还不够一贯，对财富积累机制建设中出现的新情况、新问题，特别是如何化解村级债务等，仍然缺乏有效的解决途径和办法。
（四）机构不健全我市乡镇机构改革后，在乡镇都取消了农经站编制，农经管理在我市基层既没机构又没专职工作人员，工作一直非常被动，在很大程度上影响了土地流转和财富积累工作的扎实推进。
三、我们的主要工作措施是：
（一）健全组织机构，强化职责。我们把建立农村财富积累机制工作纳入城乡统筹发展的一项重要内容，自上而下成立强有力的组织领导机构，制定出台《保定市建立村级集体财富积累机制的实施方案》，明確指导思想、工作目标和工作思路。建立健全村级集体财富积累工作组织机构、办公场所、村集体“三资”台帐、三资管理规章制度、工作经费、网络化管理等“六有”工作标准，实现了组织网络化、制度配套化、产权透明化、运行规范化、监督多元化运行模式，确保村级集体财富积累机制建设有计划、有步骤向前推进。
（二）规范工作程序，强化监督。在对农村财富全部实行委托代理的基础上，积极做好全程监管工作，注重发挥“三个监督”的作用：强化民主监督，涉及村集体财富管理的重大事项严格组织召开村“两委”会议和村民代表会议，制定集体资产和资源使用方案、会议记录、民主表决签字等相关档案材料，严格履行民主程序；强化村务监督委员会运行，充分发挥村务监督委员会作用，把村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、村工程建设项目等纳入监督内容，实施村务管理事前、事中、事后的全程监督；强化电算化监督，最大限度发挥电算化管理职能，实现村级财富积累运行科学化和资产、资源、资金监管网络化，使农村财务管理有章可循、流程明晰、监管有力。
（三）严格操作，规范管理。以村级集体现有“三资”为对象，严格操作，规范管理：一是实施资金代管，委托服务中心以村为单位独立核算，村级财务报销时，规范票据管理，实行财务会签制度，经服务中心复核后方可入账，对不符合财经纪律要求的一律不予入账。二是实施资产代管，委托服务中心对村集体资产实行台账式管理，制定产权界定、评估、登记等配套制度，每年组织一次盘点，及时调整台账，做到账实相符。村集体资产租赁时，委托服务中心对处置的程序进行严格把关，并根据实际情况进行评估。三是实施资源代管，村集体资源对外承包时，委托服务中心全程监督，对纳入委托服务中心运作的项目，统一发布公告、及时公开公示，并聘请专业法律顾问对相关合同进行指导，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
（四）促进经济效益，较少矛盾。建立村级财富积累机制以来，实现了集体财富在阳光下运行。一是摸清了集体“家底”。明确界定村级集体资产产权，将集体土地、基础设施和固定资产等细化分类，摸清底数，对账核实，实现帐实相符，进一步增加村集体实力，加快村级公益事业建设步伐。二是增加了集体收入。发挥资产效益的最大化，实现村级集体资产资源保值增值，切实增加村集体经济收入。三是规范了合同管理。将199项合同全部进行了规范完善，并通过村级民主自治程序，全部纳入了村、乡的档案管理，避免了矛盾纠纷。
四、我们的工作重点是：
（一）要盘点核定集体资产。要明确界定村级集体资产产权，科学合理界定村级集体资产，对村集体所有的耕地、沙荒地、企业占地和村庄占地以及村集体投资建设的设施或购置的设备等都要逐一进行核实、丈量、评估、登记、造册，在此基础上建立村级集体资产台帐，准确摸清村级集体资产家底，理清属于全体村民共有的资产，为下步开发集体资源、盘活集体资产、增加集体积累打下坚实基础。
（二）要制定有偿使用方案。要根据本村经济发展水平、农民群众的承受能力和国家的有关政策法规，合理确定村级集体资产有偿使用的类别，研究制定有偿使用的方式和收取使用费的标准，形成科学合理的集体资产有偿使用方案，防止集体资产流失。对于直接为农民群众生产生活服务的集体资产，要按照能够维持正常运转的原则把维持设施正常运转所需资金作为收取有偿使用费的最高限额，坚决杜绝巧立名目，搭车收费，避免增加农民负担。
（三）要完善运行机制。要坚持村民自治、民主决策，充分尊重广大农民群众的意愿，严格履行民主程序，决不允许发生违规行为。要在广泛征求各方面意见基础上，制定出科学合理的方案，因地制宜地确定集体资产有偿使用范围、经营方式和缴费标准，经村集体经济组织会议或代表会议讨论通过后实施。要严格公开操作程序，公开有偿使用方案，公开有偿使用费的用途。要切实加强监督管理，建立健全村级民主理财组织，不断完善运行机制，实现村级集体资产财务的规范化管理。