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由分税制的财政体制、闭合型的行政区管理体制、集权型的政府体制所形成的制度架构衍生的“市场分割”，构成了区域共同市场内多重行政利益博弈关系，诱发了区际政府间、部门间的非合作博弈，不同属地的企业跨区域交易的不确定性增加，交易成本提高，抑制了企业跨区域交易的动力，致使企业更倾向于地区或部门自给而不依赖区域市场交易。促进工业生产要素跨区域流动要重视跨区域交易环境改进的制度安排，由市场化非物质基础积累、区域公共管理、独立自由的经济主体、服务与协调的社会组织所形成的互动合力能降低工业生产要素跨区域交易制度成本，因而是