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在民主宪政国家，公共政策合法性的获得有赖于合法化的过程。公共政策合法化可以分为两种路径，或者称之为两种形式，即形式的合法化与实质的合法化。形式合法化是程序性的，实质合法化是理念认同性的。合法化的意义重大，特别是在我们这个人口众多、政策传统深远的国家里更是如此。探讨政策合法性的路径及公民参与对于政策合法化具有重要的作用与价值。