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十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。可见，人的城镇化在我国新型城镇化的进程中，居于核心地位。本文在深入理解新型城镇化和包容性发展的内涵及特征的基础上，分析了我国建设发展新型城镇化、包容性城镇化、人的城镇化的内涵和特征，以及人的城镇化的评价指标体系、建设困境和解决方案。力求能够系统全面地阐释以人为本的城镇化，为提高人的城镇化水平提供科学依据。