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构建和谐社会，完善政府的公共服务职能是关键。完善地方的公共服务职能有五大难点：政府管理理念向民本位理念转变难；地方政府作为区域主要经济主体直接参与当地经济建设，施行维护公平正义的公共服务职能难；事权与财力不相匹配地方政府提供公共服务难；我国的NGO在组织规模、活动能力和独立性上的先天不足，公共服务由一元化向的多元化转化难。