论文部分内容阅读
反渎职侵权工作是检察机关强化法律监督的重要手段和有力保障，是反腐败斗争的重要组成部分。但是，由于种种原因，反渎职侵权工作一直未能像反贪污贿赂工作一样得到长足发展。反渎职侵权工作存在的“发现难、查证难、处理难”的三难现状，成为检察机关强化法律监督的所面临的难题和瓶颈。在当前情况下如何突破制约反渎职侵权工作的瓶颈，成为提升反渎职侵权工作、实现跨越式发展所必须解决的一项重大课题。
一、当前制约反渎职侵权工作发展的主要瓶颈
1、社会认知度过低。由于基层院的业务工作量大，干警呈现满负荷甚至超负荷运转的状况，对反渎职侵权工作的宣传往往流于形式、走走过场，宣传内容较为呆板、宣传方式较为机械，且自身查办有影响、有震慑力的案件不多，加上新闻媒体的关注程度不够，社会对渎职侵权行为的性质、特征和危害尚不能明辨，对渎职侵权案件的受案范围、立案标准也不很清楚，甚至许多群众并不了解检察机关还负有查办渎职侵权案件的职能，未能营造出公众积极参与支持的良好氛围。
2、案源线索相对匮乏。一是由于社会认知度过低，群众的举报热情不高，有价值、能成案的线索不多;二是有些机关单位保护主义严重，主动移送线索的意识不强，甚至许多部门在案发后往往采用隐瞒不报、自行处理、私下解决的方式，造成了案件线索被掩盖;三是检察机关难以介入司法、行政执法机关的执法活动，对其在执法过程中是否存在渎职侵权行为无法及时发现、把握，在了解情况时往往又得不到积极支持和主动配合，从而使基层的案件线索来源长期在低谷徘徊。
3、侦查机制过于单薄乏力。首先，在外部联合上比较欠缺，与行政执法单位建立的工作联系制度和案件移送制度，往往流于形式、做表面文章，未严格按照规定坚持长期落实;与各单位的纪检监察部门的交流也过少，未经常利用座谈会、联席会等形式互通情况，信息通畅、信息共享的机制并未真正建立。其次，在内部联合上也存在缺陷，侦察一体化机制未能真正形成，基层反渎部门孤军奋战、各自为战的侦查机制并未根本改变。
4、缺乏一支成熟高效的执法队伍。由于刑事诉讼法及刑法的修改，一方面确立了罪刑法定原则，限制了渎职侵权犯罪案件的主体，另一方面检察机关渎职侵权案件管辖领域更为宽泛，管辖的罪名也相应增加。而针对上述问题，基层反渎部门干警能够参与上级系统业务培训、聆听专家学者法律专题讲座的机会不多，工作的压力和事务的繁重等因素导致自身学习的主动性不足，造成了队伍素能养成系统的建设相对于执法办案形势发展的需要明显滞后。反渎干警行业知识的储备不够，对一些行业领域的工作流程、专业知识、行业规定等较为陌生，难以发现隐藏在一些职务行为背后的渎职侵权犯罪，很大程度上制约了反渎工作的科学发展。
二、实现反渎职侵权工作跨越式发展的突破途径
1、要加大宣传力度，进一步提高全社会对反渎职侵权工作的认知度。要按照胡锦涛总书记提出的“三个至上”请求，组织干警认真学习《最高人民检察院关于渎职侵权犯法案件立案标准的规定》，不断提高检察干警的反渎职侵权意识。要结合渎职侵权案件特点不定期的到渎职侵权犯罪易发单位和举报率较高的执法部门有针对性地开展法制讲座，宣讲相关的法律知识，提供法律咨询。要把渎职侵权案件的受案范围、立案标准及所查办的一些有影响、有代表性的渎职侵权案件制作成新颖别致的挂图或展板，配合声像资料讲解，深入各行政执法单位进行巡回展览。工作中还要结合典型案例和专项活动的阶段性成果，适时利用电视、广播、报纸等媒体进行全面、广泛的宣传，使社会各界和人民群众真正了解和支持渎职侵权检察工作。
2、加强联系与沟通，拓宽案件线索来源。针对渎职侵权案件线索匮乏的情况，要采取切实措施摸排线索，拓宽案源。建立检察机关与行政执法部门联络制度，信息沟通接洽制度、协作配合制度，形成合力。密切关注社会热点问题和百姓关注的焦点问题，有意识地发掘其中的犯罪线索，以高检院对渎职犯罪新的立案标准出台为契机，加大宣传力度。通过送法上门，法律咨询等形式，增强行政执法部门对反渎部门职责的了解。
3、切实加强检察机关内部联合。建立建全反渎职侵权工作侦察一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。要提高办案质量，规范办案行动，加强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要郑重处理罪与非罪的界限，重视办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。
4、要进一步进步检察官的综合素质，适应新形势下办理反渎职侵权案件的需要。检察干警要恪守“忠诚、公平、清廉、文明”的检察官职业道德，不断加强对反渎职侵权工作的责任感和使命感。提高捕捉案件线索的敏锐性，使干警能从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；从党委、政府器重的突出问题、人民群众反响强烈的热门问题、报刊和消息媒体曝光的重大事故、事件中发现案件线索。要加强业务素质培训，进一步提高反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。要加强廉政建设和检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，正确规范办案，努力戒备违法违纪问题的产生。
一、当前制约反渎职侵权工作发展的主要瓶颈
1、社会认知度过低。由于基层院的业务工作量大，干警呈现满负荷甚至超负荷运转的状况，对反渎职侵权工作的宣传往往流于形式、走走过场，宣传内容较为呆板、宣传方式较为机械，且自身查办有影响、有震慑力的案件不多，加上新闻媒体的关注程度不够，社会对渎职侵权行为的性质、特征和危害尚不能明辨，对渎职侵权案件的受案范围、立案标准也不很清楚，甚至许多群众并不了解检察机关还负有查办渎职侵权案件的职能，未能营造出公众积极参与支持的良好氛围。
2、案源线索相对匮乏。一是由于社会认知度过低，群众的举报热情不高，有价值、能成案的线索不多;二是有些机关单位保护主义严重，主动移送线索的意识不强，甚至许多部门在案发后往往采用隐瞒不报、自行处理、私下解决的方式，造成了案件线索被掩盖;三是检察机关难以介入司法、行政执法机关的执法活动，对其在执法过程中是否存在渎职侵权行为无法及时发现、把握，在了解情况时往往又得不到积极支持和主动配合，从而使基层的案件线索来源长期在低谷徘徊。
3、侦查机制过于单薄乏力。首先，在外部联合上比较欠缺，与行政执法单位建立的工作联系制度和案件移送制度，往往流于形式、做表面文章，未严格按照规定坚持长期落实;与各单位的纪检监察部门的交流也过少，未经常利用座谈会、联席会等形式互通情况，信息通畅、信息共享的机制并未真正建立。其次，在内部联合上也存在缺陷，侦察一体化机制未能真正形成，基层反渎部门孤军奋战、各自为战的侦查机制并未根本改变。
4、缺乏一支成熟高效的执法队伍。由于刑事诉讼法及刑法的修改，一方面确立了罪刑法定原则，限制了渎职侵权犯罪案件的主体，另一方面检察机关渎职侵权案件管辖领域更为宽泛，管辖的罪名也相应增加。而针对上述问题，基层反渎部门干警能够参与上级系统业务培训、聆听专家学者法律专题讲座的机会不多，工作的压力和事务的繁重等因素导致自身学习的主动性不足，造成了队伍素能养成系统的建设相对于执法办案形势发展的需要明显滞后。反渎干警行业知识的储备不够，对一些行业领域的工作流程、专业知识、行业规定等较为陌生，难以发现隐藏在一些职务行为背后的渎职侵权犯罪，很大程度上制约了反渎工作的科学发展。
二、实现反渎职侵权工作跨越式发展的突破途径
1、要加大宣传力度，进一步提高全社会对反渎职侵权工作的认知度。要按照胡锦涛总书记提出的“三个至上”请求，组织干警认真学习《最高人民检察院关于渎职侵权犯法案件立案标准的规定》，不断提高检察干警的反渎职侵权意识。要结合渎职侵权案件特点不定期的到渎职侵权犯罪易发单位和举报率较高的执法部门有针对性地开展法制讲座，宣讲相关的法律知识，提供法律咨询。要把渎职侵权案件的受案范围、立案标准及所查办的一些有影响、有代表性的渎职侵权案件制作成新颖别致的挂图或展板，配合声像资料讲解，深入各行政执法单位进行巡回展览。工作中还要结合典型案例和专项活动的阶段性成果，适时利用电视、广播、报纸等媒体进行全面、广泛的宣传，使社会各界和人民群众真正了解和支持渎职侵权检察工作。
2、加强联系与沟通，拓宽案件线索来源。针对渎职侵权案件线索匮乏的情况，要采取切实措施摸排线索，拓宽案源。建立检察机关与行政执法部门联络制度，信息沟通接洽制度、协作配合制度，形成合力。密切关注社会热点问题和百姓关注的焦点问题，有意识地发掘其中的犯罪线索，以高检院对渎职犯罪新的立案标准出台为契机，加大宣传力度。通过送法上门，法律咨询等形式，增强行政执法部门对反渎部门职责的了解。
3、切实加强检察机关内部联合。建立建全反渎职侵权工作侦察一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。要提高办案质量，规范办案行动，加强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要郑重处理罪与非罪的界限，重视办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。
4、要进一步进步检察官的综合素质，适应新形势下办理反渎职侵权案件的需要。检察干警要恪守“忠诚、公平、清廉、文明”的检察官职业道德，不断加强对反渎职侵权工作的责任感和使命感。提高捕捉案件线索的敏锐性，使干警能从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；从党委、政府器重的突出问题、人民群众反响强烈的热门问题、报刊和消息媒体曝光的重大事故、事件中发现案件线索。要加强业务素质培训，进一步提高反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。要加强廉政建设和检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，正确规范办案，努力戒备违法违纪问题的产生。