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摘要：公路工程施工阶段的费用控制是工程施工全过程控制的关键环节，因此，应认真分析、对待工程施工过程中的技术问题和经济问题，用一套切实可行的办法，最大限度控制项目成本，以获取最大的经济效益。因此做好工程项目费用控制对公路工程施工企业的生存和发展至关重要。
关键词：工程施工阶段 费用控制
工程项目施工过程中，会遇到许多干扰因素，常使工程费用增加、工期拖延。不仅影响了工期，同时也造成工程实际费用远远大于先期预算费用。而业主总是希望在履行合同的前提下，以最少的费用达到合格的工程。为实现这一项目，费用控制就显得异常重要。
工程的费用控制分为工程项目设计阶段费用控制和工程项目施工阶段费用控制。下面就工程施工阶段费用控制谈一下自己的看法。
工程项目施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这一阶段中，虽然节省费用的可能性较小，但浪费投资的可能性较大，因而如何管理施工费用，减少不必要的浪费已经成为发包人必须重视的问题。
在工程项目建设过程中，会导致费用增加的因素大致分为两类：一类是费用控制人员无法控制或很难控制的因素，如自然灾害、政治、军事、社会等因素；另一类是费用控制人员应当可以控制的因素，如施工组织、技术、经济、合同等方面的因素。这里仅从后一类因素来讨论。
1、施工阶段费用控制的任务
施工阶段费用增加的主要原因可能不在承包商方面，而在业主和监理工程师方面。这主要有三个问题：
（1） 设计的修改和变更。设计单位感到已完成的设计有缺陷
或者设计人员有新的想法;或者业主有新的意愿，或扩大建筑规模，或提高设计标准。
（2） 由于业主未能按照合同有关规定履行自己的义务，如未能 及时向承包商提供符合开工条件的施工场地，未能处理好建设项目于外界环境之间的关系，未能及时办理好项目建设的有关各种手续。
（3） 由于未协调好各方矛盾，如设计单位与施工单位未能及时 进行图纸会审，电力设施单位未能及时架设施工所需用电等。
等等以上问题，不是直接导致增加工程投资，就是导致工期拖延降低效率，到最后从而演变为承包商向业主提出索赔。因此，施工阶段费用控制首先要求合同双方都要严格执行合同条款。未经业主或监理工程师同意，设计单位不能擅自修改或变更设计。业主自身也不能随心所欲的要求设计单位变更设计，而是必须与设计单位、监理单位和承包商一起协商，先做技术经济分析，然后做出决定。其次，施工中要检查承包商是否按图纸施工，还要检查承包商是否按合同规定日期完成一定的工作。如果发
2、施工阶段费用控制的首依据
目前的工程项目成本费用很大，少则上百万，多则上亿，如何实现从微观到宏观的费用控制，施工中费用控制的依据有：
（1）工程施工合同控制。工程施工合同对工程价格的调整、计量的支付、变更、索赔等和费用有关的事项都做了规定，因此施工是施工阶段费用控制的主要依据。
（2）编制工程费用计划。费用控制的目的是为了实现费用的目标，如何制定一个合理的资金支出计划非常重要，既要保证工程建设有足够的资金，不致使影响工程进度，又要尽可能不占用过多的资金，减少利息的支出和资金筹措的困难。费用控制计划能动态地反映费用的控制状态，它的目的是让项目管理层随时掌握项目的预算情况、承诺情况、费用最终估算情况和费用的支付情况，以便采取相应的对策，使费用控制在目标内。
（3）施工進度控制。利用：“网络技术的关键路线法”确定项目的合理进度，该计划进度能使项目的实施具有较高的效率并且工程费用最省，能使有效的资源达到合理的配置。无论施工进度比合理进度的建设周期长或短，都会增加工程费用，这在我国的基本建设中已经取得了证实。如果只考虑工期，注重“形象工程”，无端的压缩工期，则会造成设备、材料的采购费用增加（因为厂家要求增加赶工费），生产率降低（为了赶工期，在施工阶段只能考虑增加人力）。相反，如果工期延长，则会增加贷款利息以及其它一切与工程建设有关的费用。因而必须加强管理，使工程能按期完成，从而达到控制费用的目的。
（4）施工组织设计要审批。承包商做好的施工组织设计要上报与监理工程师和业主审批。施工组织设计是对施工的各项活动作出的全面部署，因此要做好施工准备工作，合理安排施工顺序，均衡地安排施工进度，广泛推行流水作业，充分利用现有机械设备，提高机械设备利用率。
（5）施工阶段现场变更或索赔的控制。在施工阶段，严格控制施工单位提出的设计变更，除非施工单位能证明不采取变更措施，项目就无法继续进行下去，否则不批准项目变更。同时施工过程中由于现场条件、气候环境的变化，标书、施工说明、图纸、清单中的各种错误及其他原因，经常会导致索赔的发生。索赔是否成立，在费用上给予多少补偿，对于业主而言，这些均要作严格的控制。
除了以上几种费用控制工作的主要依据外，有关法律、法规和政策也都是费用控制的依据。
3、施工阶段费用控制的步骤
首先是比较，在确定项目控制目标之后，要定期进行费用计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，分析原因，采取适当措施，以确保费用目标的实现；其次是分析，在比较的基础上，对结果进行分析，找出产生偏差的原因，从而采取进一步有效地措施，预防下次再次产生偏离；再次是纠偏，当工程项目的实际费用出现偏差，应根据具体情况、偏差分析进行纠偏，从而尽可能的减小偏差，达到有效地控制费用目的：最后是检查，对工程的进展情况进行检查，及时了解工程的状况，和纠偏执行的效果，为以后的费用控制累计经验。
4、施工阶段费用控制的主要环节
发包商对工程项目施工阶段费用控制的主要环节包括：工程计量支付控制、工程变更费用控制，工程索赔费用控制。
(1) 做好计量控制
必须熟练掌握和运用招标文件和合同协议书的内容，依据工程量清单和技术规范，认真审核承包商的每一笔中间计量，计量必须是清单中规定、而且是必须完工的合格工程项目。同时还要熟悉工程的全部概况，掌握合同文件的内容细节。包括承包范围、工程量清单、施工工期以及临时设施等情况，并熟悉全部施工设计图，以利于在实施过程中的投资控制。并且要对工程量清单进行详细复核。对施工中主要的、单价高的、工程量比较大的项目重新计算。
(2) 计量支付控制
需要计量的工程必须是质量合格工程，有监理工程师签订的工程变更项目，必须是符合工程条件规定项目。
（3）按合同规定支付形式支付
a. 动员预付款。在工程开工前，业主按合同规定的比例向承包商支付预付款。
b. 工程月计量支付款。每月按完成的工程量申报一尺工程进度款。
c. 工程竣工结算和最后付款。工程竣工时，按总价（扣除质保金）后给承包商结算。
d. 保留金。它是业主从承包商每期计量款中扣除的金额，待缺陷责任期满后，全部返还承包商。
由上述的分析可知，工程施工阶段费用的控制贯穿于工程施工阶段的全过程，它是一个系统工程，同工程建设的各方面紧密相关，费用控制的好坏在很大程度上取决项目实施的各个阶段的控制措施，这就要求在工程建设开始直到结束，要组织经济及技术类人员（造价工程师等）全程介入，搞好全过程控制，抓住施工阶段费用控制的每一个关键环节，运用合理的项目管理手段，建立项目费用控制程序，各专业密切配合，使项目的工程费用控制在目标值内，这是获得良好经济效益的保障。
施工阶段的费用控制是建设工程项目成本发生的主要阶段，通过确定成本目标并按计划进行施工、资源配置，对施工现场发生的各种成本费用进行有效控制。施工企业要想在生存发展中立于不败之地，必须坚持集约管理，强化成本管理，实施低成本竞争策略。走质量效益型的可持续发展道路，提高整体竞争能力。
关键词：工程施工阶段 费用控制
工程项目施工过程中，会遇到许多干扰因素，常使工程费用增加、工期拖延。不仅影响了工期，同时也造成工程实际费用远远大于先期预算费用。而业主总是希望在履行合同的前提下，以最少的费用达到合格的工程。为实现这一项目，费用控制就显得异常重要。
工程的费用控制分为工程项目设计阶段费用控制和工程项目施工阶段费用控制。下面就工程施工阶段费用控制谈一下自己的看法。
工程项目施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这一阶段中，虽然节省费用的可能性较小，但浪费投资的可能性较大，因而如何管理施工费用，减少不必要的浪费已经成为发包人必须重视的问题。
在工程项目建设过程中，会导致费用增加的因素大致分为两类：一类是费用控制人员无法控制或很难控制的因素，如自然灾害、政治、军事、社会等因素；另一类是费用控制人员应当可以控制的因素，如施工组织、技术、经济、合同等方面的因素。这里仅从后一类因素来讨论。
1、施工阶段费用控制的任务
施工阶段费用增加的主要原因可能不在承包商方面，而在业主和监理工程师方面。这主要有三个问题：
（1） 设计的修改和变更。设计单位感到已完成的设计有缺陷
或者设计人员有新的想法;或者业主有新的意愿，或扩大建筑规模，或提高设计标准。
（2） 由于业主未能按照合同有关规定履行自己的义务，如未能 及时向承包商提供符合开工条件的施工场地，未能处理好建设项目于外界环境之间的关系，未能及时办理好项目建设的有关各种手续。
（3） 由于未协调好各方矛盾，如设计单位与施工单位未能及时 进行图纸会审，电力设施单位未能及时架设施工所需用电等。
等等以上问题，不是直接导致增加工程投资，就是导致工期拖延降低效率，到最后从而演变为承包商向业主提出索赔。因此，施工阶段费用控制首先要求合同双方都要严格执行合同条款。未经业主或监理工程师同意，设计单位不能擅自修改或变更设计。业主自身也不能随心所欲的要求设计单位变更设计，而是必须与设计单位、监理单位和承包商一起协商，先做技术经济分析，然后做出决定。其次，施工中要检查承包商是否按图纸施工，还要检查承包商是否按合同规定日期完成一定的工作。如果发
2、施工阶段费用控制的首依据
目前的工程项目成本费用很大，少则上百万，多则上亿，如何实现从微观到宏观的费用控制，施工中费用控制的依据有：
（1）工程施工合同控制。工程施工合同对工程价格的调整、计量的支付、变更、索赔等和费用有关的事项都做了规定，因此施工是施工阶段费用控制的主要依据。
（2）编制工程费用计划。费用控制的目的是为了实现费用的目标，如何制定一个合理的资金支出计划非常重要，既要保证工程建设有足够的资金，不致使影响工程进度，又要尽可能不占用过多的资金，减少利息的支出和资金筹措的困难。费用控制计划能动态地反映费用的控制状态，它的目的是让项目管理层随时掌握项目的预算情况、承诺情况、费用最终估算情况和费用的支付情况，以便采取相应的对策，使费用控制在目标内。
（3）施工進度控制。利用：“网络技术的关键路线法”确定项目的合理进度，该计划进度能使项目的实施具有较高的效率并且工程费用最省，能使有效的资源达到合理的配置。无论施工进度比合理进度的建设周期长或短，都会增加工程费用，这在我国的基本建设中已经取得了证实。如果只考虑工期，注重“形象工程”，无端的压缩工期，则会造成设备、材料的采购费用增加（因为厂家要求增加赶工费），生产率降低（为了赶工期，在施工阶段只能考虑增加人力）。相反，如果工期延长，则会增加贷款利息以及其它一切与工程建设有关的费用。因而必须加强管理，使工程能按期完成，从而达到控制费用的目的。
（4）施工组织设计要审批。承包商做好的施工组织设计要上报与监理工程师和业主审批。施工组织设计是对施工的各项活动作出的全面部署，因此要做好施工准备工作，合理安排施工顺序，均衡地安排施工进度，广泛推行流水作业，充分利用现有机械设备，提高机械设备利用率。
（5）施工阶段现场变更或索赔的控制。在施工阶段，严格控制施工单位提出的设计变更，除非施工单位能证明不采取变更措施，项目就无法继续进行下去，否则不批准项目变更。同时施工过程中由于现场条件、气候环境的变化，标书、施工说明、图纸、清单中的各种错误及其他原因，经常会导致索赔的发生。索赔是否成立，在费用上给予多少补偿，对于业主而言，这些均要作严格的控制。
除了以上几种费用控制工作的主要依据外，有关法律、法规和政策也都是费用控制的依据。
3、施工阶段费用控制的步骤
首先是比较，在确定项目控制目标之后，要定期进行费用计划值与实际值的比较，当实际值偏离计划值时，分析原因，采取适当措施，以确保费用目标的实现；其次是分析，在比较的基础上，对结果进行分析，找出产生偏差的原因，从而采取进一步有效地措施，预防下次再次产生偏离；再次是纠偏，当工程项目的实际费用出现偏差，应根据具体情况、偏差分析进行纠偏，从而尽可能的减小偏差，达到有效地控制费用目的：最后是检查，对工程的进展情况进行检查，及时了解工程的状况，和纠偏执行的效果，为以后的费用控制累计经验。
4、施工阶段费用控制的主要环节
发包商对工程项目施工阶段费用控制的主要环节包括：工程计量支付控制、工程变更费用控制，工程索赔费用控制。
(1) 做好计量控制
必须熟练掌握和运用招标文件和合同协议书的内容，依据工程量清单和技术规范，认真审核承包商的每一笔中间计量，计量必须是清单中规定、而且是必须完工的合格工程项目。同时还要熟悉工程的全部概况，掌握合同文件的内容细节。包括承包范围、工程量清单、施工工期以及临时设施等情况，并熟悉全部施工设计图，以利于在实施过程中的投资控制。并且要对工程量清单进行详细复核。对施工中主要的、单价高的、工程量比较大的项目重新计算。
(2) 计量支付控制
需要计量的工程必须是质量合格工程，有监理工程师签订的工程变更项目，必须是符合工程条件规定项目。
（3）按合同规定支付形式支付
a. 动员预付款。在工程开工前，业主按合同规定的比例向承包商支付预付款。
b. 工程月计量支付款。每月按完成的工程量申报一尺工程进度款。
c. 工程竣工结算和最后付款。工程竣工时，按总价（扣除质保金）后给承包商结算。
d. 保留金。它是业主从承包商每期计量款中扣除的金额，待缺陷责任期满后，全部返还承包商。
由上述的分析可知，工程施工阶段费用的控制贯穿于工程施工阶段的全过程，它是一个系统工程，同工程建设的各方面紧密相关，费用控制的好坏在很大程度上取决项目实施的各个阶段的控制措施，这就要求在工程建设开始直到结束，要组织经济及技术类人员（造价工程师等）全程介入，搞好全过程控制，抓住施工阶段费用控制的每一个关键环节，运用合理的项目管理手段，建立项目费用控制程序，各专业密切配合，使项目的工程费用控制在目标值内，这是获得良好经济效益的保障。
施工阶段的费用控制是建设工程项目成本发生的主要阶段，通过确定成本目标并按计划进行施工、资源配置，对施工现场发生的各种成本费用进行有效控制。施工企业要想在生存发展中立于不败之地，必须坚持集约管理，强化成本管理，实施低成本竞争策略。走质量效益型的可持续发展道路，提高整体竞争能力。