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【摘 要】对公路工程施工而言，如何预防公路施工过程安全事故的发生，是公路建设行面临的一个很棘手的问题。文章根据作者多年工作经验分析了公路工程施工过程中出现安全事故的原因，并对其管理控制的措施进行了阐述。
【关键词】公路工程；施工；安全；事故；分析；管理；控制
【Abstract】the highway engineering construction， how to prevent safety accidents in highway construction process， is a very difficult problem faced in construction of highway line. This paper analyzes the reasons of the occurrence of safety accidents in construction process of road project according to the author's many years of work experience， and the control measures were discussed.
【Keywords】highway construction； construction； safety； accident； analysis； management； control
一、公路工程施工安全管理的特点
公路工程施工安全管理的特点是可以概括为以下几点： 复杂性、精细性、长期性、社会性。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的； 精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工， 每一道工序、每一种工艺都要求按规范要求精益求精， 任何细小的一个环节都不容忽视， 因此安全施工就贯穿于工程施工的每一个细节中； 长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期；社会性主要是施工安全除了是工程实体的质量安全， 还有施工人员的人身安全，而这两项安全都涉及到人， 如果发生安全事故， 必定会影响到个人或人群所在的社会， 影响深远。因此，公路工程施工安全管理必须系统而全面， 这样才能保证施工安全， 运行安全。
二、公路工程施工过程中出现安全事故的原因分析
1、在施工中不能落实安全技术规范
在实际的施工过程中，很多工种并不能完全按照安全规范与技术要求来进行，最终导致事故的发生。许多公路工程施工人员冒险蛮干，存在侥幸心理。在施工前未编写施工方案，不做技术交底，有章不循。
2、安全管理薄弱
很多企业为了获得高额利润，通常将工程转包给低级资质的企业。有的企业的某些机构的设置也是形同虚设。施工也由分包自行组织，分包企业通常为了节约资金，抢工期，就会对工程选择“一切从简”，企业内许多的安全管理措施也是能免则免。
3、操作人员的安全意识与技能薄弱
目前，很多公路工程施工企业，不管是高级资质的还是低级资质的企业，通常都是在劳动市场来招聘民工施工。而这些民工并没有经过专业培训，文化教育水平也比较低。安全意识不强烈，对施工环境不熟悉，缺乏安全意识，自我保护能力弱，不能很好地辨别出危险因素的存在。
4、企业在安全管理方面存在缺陷
大多数企业在安全管理方面存在严重缺陷。（1）在施工过程、作业程序上存在许多技术错误，也存在许多作业程序缺陷；（2）是在性能控制上的缺陷，比如监测、设计和不符合处置方面的缺陷。（3） 是对来自相关各方面的风险管理上存在缺陷。比如说合同管理、采购活动等方面忽略安全管理的要求。
三、公路工程施工安全管理控制的措施
1、建立安全生产管理机构，落实安全施工责任制
公路施工企业应建立起安全管理组织机构，由企业领导和有关部门的主要负责人组成，其主要是全面负责施工安全管理工作，研究制订施工安全技术措施和劳动保护计划，实施安全管理检查和监督，调查处理事故等工作，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行；另外，还要配备专职的安全生产管理人员， 负责对安全生产进行现场监督检查。同时，安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各级领导要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，落实安全施工责任制，严格管理，严格考核；失职和造成事故根据情节轻重，给予领导和有关责任者行政处分、经济处罚，情节严重的，移交司法机关处理。
2、建立健全安全生产教育培训制度
建立健全安全生产教育培训制度是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故发生。安全教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面，其中对新职工的三级安全教育（即企业培训教育、分公司或项目部培训教育、班组培训教育），是安全生产基本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训，特别是在采用新技术、新设备、新工艺、新材料时，对作业人员的培训。
3、安全生产费用保障制度
安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用，建设单位根据工程项目的特点和实际需要，在工程概算中确定安全生产费用，并将这笔费用根据监理工程师的确认情况划转给施工单位。安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新，以及安全生产条件的改善等。
另外，要通过举办学习班、研讨班、培训班等多种形式，对安全监管机构工作人员、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员、爆破人员等進行有针对性的培训和考核，保证从业人员具有高度的安全责任感并具备相应的安全生产知识， 熟悉相关的安全生产法律、规章制度和安全操作规程并掌握本岗位的安全操作技能、事故预防和应急处理能力。对于新进的、转岗的和复工人员， 都必须经过安全教育和专业培训，在经过考试合格后，获得由行业主管部门颁发安全资格培训合格证书后方可上岗。
4、做好公路施工中的机械设备管理工作
公路施工项目部要做好周密安排， 搞好机械设备组织工作，及时对机械设备进行调配且在施工中要配备专业操作手。操作手要服从项目安排，听从施工人员的正确指挥精心操作。但对施工人员违反操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作人员有权拒绝执行，并应严格按照机械的操作规程作业且随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。
另外，操作手要严格执行机械保养制度，使机械保持良好的状态。对利用率高、易损坏、易出事故的设备应做好跟踪诊断，做好机械设备的更新、报废和储备工作，避免影响公路工程施工。当机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时汇报给领导，以便迅速组织维修人员进行现场抢修。
5、定期开展施工安全检查，并做好安全管理的预防工作
公路施工企业应建立定期安全检查制度，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，将检查及处理情况记录在案。
随着我国社会经济的持续发展，社会制度的越发完善，在公路工程施工过程中只有构建完善的安全管理制度，定期开展安全教育培训，加大安全生产的投入，加强施工的管理与控制，才能有效避免违规操作、违法违章行为的发生，从根本上防范治理安全问题，真正实现公路工程的安全施工。
参考文献：
[1]尹晋文，杜涛. 浅淡高速公路安全监理工作[J]. 山西交通科技. 2009（05）
[2]卢志永. 公路工程安全监理工作[J]. 交通世界（建养.机械）. 2010（05）
[3]黄劲松. 公路工程建设项目的安全管理现状及对策[J]. 安徽建筑. 2009（04）
[4]云大照. 浅析公路工程科学质量监理[J]. 沿海企业与科技. 2009（09）
【关键词】公路工程；施工；安全；事故；分析；管理；控制
【Abstract】the highway engineering construction， how to prevent safety accidents in highway construction process， is a very difficult problem faced in construction of highway line. This paper analyzes the reasons of the occurrence of safety accidents in construction process of road project according to the author's many years of work experience， and the control measures were discussed.
【Keywords】highway construction； construction； safety； accident； analysis； management； control
一、公路工程施工安全管理的特点
公路工程施工安全管理的特点是可以概括为以下几点： 复杂性、精细性、长期性、社会性。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的； 精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工， 每一道工序、每一种工艺都要求按规范要求精益求精， 任何细小的一个环节都不容忽视， 因此安全施工就贯穿于工程施工的每一个细节中； 长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期；社会性主要是施工安全除了是工程实体的质量安全， 还有施工人员的人身安全，而这两项安全都涉及到人， 如果发生安全事故， 必定会影响到个人或人群所在的社会， 影响深远。因此，公路工程施工安全管理必须系统而全面， 这样才能保证施工安全， 运行安全。
二、公路工程施工过程中出现安全事故的原因分析
1、在施工中不能落实安全技术规范
在实际的施工过程中，很多工种并不能完全按照安全规范与技术要求来进行，最终导致事故的发生。许多公路工程施工人员冒险蛮干，存在侥幸心理。在施工前未编写施工方案，不做技术交底，有章不循。
2、安全管理薄弱
很多企业为了获得高额利润，通常将工程转包给低级资质的企业。有的企业的某些机构的设置也是形同虚设。施工也由分包自行组织，分包企业通常为了节约资金，抢工期，就会对工程选择“一切从简”，企业内许多的安全管理措施也是能免则免。
3、操作人员的安全意识与技能薄弱
目前，很多公路工程施工企业，不管是高级资质的还是低级资质的企业，通常都是在劳动市场来招聘民工施工。而这些民工并没有经过专业培训，文化教育水平也比较低。安全意识不强烈，对施工环境不熟悉，缺乏安全意识，自我保护能力弱，不能很好地辨别出危险因素的存在。
4、企业在安全管理方面存在缺陷
大多数企业在安全管理方面存在严重缺陷。（1）在施工过程、作业程序上存在许多技术错误，也存在许多作业程序缺陷；（2）是在性能控制上的缺陷，比如监测、设计和不符合处置方面的缺陷。（3） 是对来自相关各方面的风险管理上存在缺陷。比如说合同管理、采购活动等方面忽略安全管理的要求。
三、公路工程施工安全管理控制的措施
1、建立安全生产管理机构，落实安全施工责任制
公路施工企业应建立起安全管理组织机构，由企业领导和有关部门的主要负责人组成，其主要是全面负责施工安全管理工作，研究制订施工安全技术措施和劳动保护计划，实施安全管理检查和监督，调查处理事故等工作，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行；另外，还要配备专职的安全生产管理人员， 负责对安全生产进行现场监督检查。同时，安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各级领导要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，落实安全施工责任制，严格管理，严格考核；失职和造成事故根据情节轻重，给予领导和有关责任者行政处分、经济处罚，情节严重的，移交司法机关处理。
2、建立健全安全生产教育培训制度
建立健全安全生产教育培训制度是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故发生。安全教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面，其中对新职工的三级安全教育（即企业培训教育、分公司或项目部培训教育、班组培训教育），是安全生产基本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训，特别是在采用新技术、新设备、新工艺、新材料时，对作业人员的培训。
3、安全生产费用保障制度
安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用，建设单位根据工程项目的特点和实际需要，在工程概算中确定安全生产费用，并将这笔费用根据监理工程师的确认情况划转给施工单位。安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新，以及安全生产条件的改善等。
另外，要通过举办学习班、研讨班、培训班等多种形式，对安全监管机构工作人员、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员、爆破人员等進行有针对性的培训和考核，保证从业人员具有高度的安全责任感并具备相应的安全生产知识， 熟悉相关的安全生产法律、规章制度和安全操作规程并掌握本岗位的安全操作技能、事故预防和应急处理能力。对于新进的、转岗的和复工人员， 都必须经过安全教育和专业培训，在经过考试合格后，获得由行业主管部门颁发安全资格培训合格证书后方可上岗。
4、做好公路施工中的机械设备管理工作
公路施工项目部要做好周密安排， 搞好机械设备组织工作，及时对机械设备进行调配且在施工中要配备专业操作手。操作手要服从项目安排，听从施工人员的正确指挥精心操作。但对施工人员违反操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作人员有权拒绝执行，并应严格按照机械的操作规程作业且随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。
另外，操作手要严格执行机械保养制度，使机械保持良好的状态。对利用率高、易损坏、易出事故的设备应做好跟踪诊断，做好机械设备的更新、报废和储备工作，避免影响公路工程施工。当机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时汇报给领导，以便迅速组织维修人员进行现场抢修。
5、定期开展施工安全检查，并做好安全管理的预防工作
公路施工企业应建立定期安全检查制度，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，将检查及处理情况记录在案。
随着我国社会经济的持续发展，社会制度的越发完善，在公路工程施工过程中只有构建完善的安全管理制度，定期开展安全教育培训，加大安全生产的投入，加强施工的管理与控制，才能有效避免违规操作、违法违章行为的发生，从根本上防范治理安全问题，真正实现公路工程的安全施工。
参考文献：
[1]尹晋文，杜涛. 浅淡高速公路安全监理工作[J]. 山西交通科技. 2009（05）
[2]卢志永. 公路工程安全监理工作[J]. 交通世界（建养.机械）. 2010（05）
[3]黄劲松. 公路工程建设项目的安全管理现状及对策[J]. 安徽建筑. 2009（04）
[4]云大照. 浅析公路工程科学质量监理[J]. 沿海企业与科技. 2009（09）