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【摘要】建立和完善城镇住房保障制度关系到我国改革发展的稳定大局，关系到人民群众的切身利益，关系到社会主义现代化建设的全面推进，其意义十分重大。本文中，笔者将从住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度等我国现阶段城镇住房保障制度实施过程中存在的问题出发，结合实际情况和国外先进经验提出一些完善城镇住房保障制度的政策性建议。
【关键词】住房保障制度；住房政策；公积金
住房问题是工业化和城市化的必然产物，也是现代经济社会面临的主要问题之一。随着工业革命的快速发展，城市人口数量得到大幅提升，住房需求也随之增长，从而衍生出了高房价、人均居住面积低等问题，这极易导致社会道德约束力下降，最终影响全社会的健康稳定发展。早在上世纪90年代，我国就出台了《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，通知明确了我国住房商品化的大方向，并借鉴国外中低收入家庭住房供应制度，提出了中低收入家庭购买经济适用住房，最低收入家庭租住政府廉租房的政策改革建议。然而，伴随着社会的发展，城镇住房保障制度实施出现了一些问题，这阻碍了我国现代化建设的全面推进，不利于中国梦的实现。下面，笔者将具体分析其中存在的主要问题，并对此提出一些建议。
一、我国城镇住房保障制度实施存在的问题
1. 住房公积金制度中地方发展不均衡与属地化管理之间的矛盾。我国城镇住房公积金制度受区域房地产发展水平、群众住房消费观念等因素的影响较大，房地产较为繁荣的地区，贷款规模扩大，公积金出现了资金不足现象，而经济欠发达地区贷款规模则相对较小，归集上来的资金出现了大量沉淀。虽然我国刚出台了公积金异地贷款政策，但尚处于起步阶段，整体还不成熟，地区间资金的调用仍较为困难，从而削弱了资金的互助性，不利于其进一步发挥作用。
2. 经济适用房制度中购买对象失控的问题。我国经济适用房相关管理规定中明确指出经济适用房的购买对象必须是中低收入家庭，然而在实际执行过程中，中低收入家庭的界定以及确定却遇到了种种问题：一是，家庭总收入很难准确计算。由于我国目前实行按劳分配为主，多种分配方式并存在分配制度，单个家庭工资以外的隐性收入很难计算全面。二是，收入证明可信度差。由于住房分配利益巨大，部分家庭会动用一些不正当手段对收入证明造假，从而导致计算结果失真，分配有失公平。
3. 廉租住房制度中收入线划分标准的问题
根据廉租房相关管理规定，廉租房不仅要覆盖低保家庭当中的住房困难户，还应覆盖既买不起房同时又不满足低保条件的无房居民。因此，根据区域居民的收入实际情况划分一个合理的收入线，科学确定廉租房对象就成为了亟待解决的问题。然而，由于我国现阶段缺乏个人收入申报机制和个人征信制度，居民收入测算体系尚不完善，收入线确定存在一定困难。
二、完善我国城镇住房保障制度的措施
1、加强舆论宣传，引导居民建立正确的住房消费观
我国城镇居民的住房消费观念还存在一定的偏差，严重影响到我国城镇住房保障制度的实施，为此，我们要加强舆论宣传，引导居民建立正确的住房消费观。首先，政府要明确住房保障的目的，即为“保障居民的基本需求”，是为了满足中低收入低的家庭的基本住房需求，而非为了改善居民现有的居住水平。其次，要引导居民树立起买房与租房都是合理住房消费需求的观念。在我国，居民秉承的是“居者有其屋”的消费理念，认为只有拥有了房屋的所有权，才能满足住房需求。但由于我国城镇的外来流动人口较多，大家的经济水平以及住房消费能力较低，通过买房来改变自己的居住环境是不切实际的，政府可引导消费者改变这种消费观，并将出租房纳入到统一管理体系中，确保不固定资产在市场中的流通，这样也就能实现有梯度的消费，没有购买住房能力的居民也能够通过租房解决自己的住房需求。
2、扩大住房保障范围，关注“夹心层”的住房保障
在制定住房保障制度之前，首先要对社会居民的实际收入情况和实际居住情况进行了解和预测，然后在此基础之上再划分住房保障问题。对于有经济能力购买住房的高收入人群则通过市场运作来实现，对于无法负担购房的低收入人群，政府则给予廉租房的帮助。但政府却忽略了处于中间的庞大人群，他们购买经济适用房比较困难，同时又不符合城镇居民廉租房。对此，政府可为他们提供住房使用权以解决他们的实际需要，为他们提供户型合适、价格适中的闲置的普通商品房。总之，经济适用房以及廉租房的保障是两个楔子，中间腾空的地方则代表“夹心层”，从长远的发展来看，这两个楔子要不断靠近，以保障住房制度的全面优化，避免福利倒置现象的产生。
3、建立统一协调的保障型住房的管理服务体系
由于住房保障的协调建立属于政府的公共职能，所以住房保障方面的事宜多是由政府直接经办的。按照目前的政府职能划分，各个城镇的房地产行政管理部门应该担负起此方面的责任，及时与民政部门的低保对象进行衔接，从而将住房保障管理工作落到实处。从住房发展管理服务制度的结构组成来看，目前的保障性住房管理制度可以划分为三个层次，即决策协调机制、实施和管理机构以及中介金融机构。这三个层次既有紧密的联系又相互独立，为住房市场的良性运作提供了制度性的保障。此外，根据保障住房发展规划，我们有必要重新审视政府已有部门的职能，要对其进行统一调整，要加强对于城镇居民保障住房的微观管理职能，认真处理保障制度执行中的各种难题，从实际行动上给予制度保障。
三、结语
在我国全面推进小康社会的建设进程中，城镇住房保障制度是社会保障体系中最为重要的一个保障制度，只有完善了我国城镇住房保障制度，才能为和谐社会的构建提供一个强有力的保障，也才能够大力推进我国小康社会的构建过程。为此，我们要给予高度重视，要严肃对待城镇住房保障制度实施过程中遇到的各种问题，并尽快提出解决措施。
参考文献：
[1]崔永亮.论城镇住房保障问题与制度重构[J].经济纵横，2014（9）.
[2]曾国安，满一兴.如何深化城镇住房保障制度和住房制度改革[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2014（5）.
[3]刘维新.共有产权是保障房制度的有力支撑[J].中国房地产业，2014（7）.
【关键词】住房保障制度；住房政策；公积金
住房问题是工业化和城市化的必然产物，也是现代经济社会面临的主要问题之一。随着工业革命的快速发展，城市人口数量得到大幅提升，住房需求也随之增长，从而衍生出了高房价、人均居住面积低等问题，这极易导致社会道德约束力下降，最终影响全社会的健康稳定发展。早在上世纪90年代，我国就出台了《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，通知明确了我国住房商品化的大方向，并借鉴国外中低收入家庭住房供应制度，提出了中低收入家庭购买经济适用住房，最低收入家庭租住政府廉租房的政策改革建议。然而，伴随着社会的发展，城镇住房保障制度实施出现了一些问题，这阻碍了我国现代化建设的全面推进，不利于中国梦的实现。下面，笔者将具体分析其中存在的主要问题，并对此提出一些建议。
一、我国城镇住房保障制度实施存在的问题
1. 住房公积金制度中地方发展不均衡与属地化管理之间的矛盾。我国城镇住房公积金制度受区域房地产发展水平、群众住房消费观念等因素的影响较大，房地产较为繁荣的地区，贷款规模扩大，公积金出现了资金不足现象，而经济欠发达地区贷款规模则相对较小，归集上来的资金出现了大量沉淀。虽然我国刚出台了公积金异地贷款政策，但尚处于起步阶段，整体还不成熟，地区间资金的调用仍较为困难，从而削弱了资金的互助性，不利于其进一步发挥作用。
2. 经济适用房制度中购买对象失控的问题。我国经济适用房相关管理规定中明确指出经济适用房的购买对象必须是中低收入家庭，然而在实际执行过程中，中低收入家庭的界定以及确定却遇到了种种问题：一是，家庭总收入很难准确计算。由于我国目前实行按劳分配为主，多种分配方式并存在分配制度，单个家庭工资以外的隐性收入很难计算全面。二是，收入证明可信度差。由于住房分配利益巨大，部分家庭会动用一些不正当手段对收入证明造假，从而导致计算结果失真，分配有失公平。
3. 廉租住房制度中收入线划分标准的问题
根据廉租房相关管理规定，廉租房不仅要覆盖低保家庭当中的住房困难户，还应覆盖既买不起房同时又不满足低保条件的无房居民。因此，根据区域居民的收入实际情况划分一个合理的收入线，科学确定廉租房对象就成为了亟待解决的问题。然而，由于我国现阶段缺乏个人收入申报机制和个人征信制度，居民收入测算体系尚不完善，收入线确定存在一定困难。
二、完善我国城镇住房保障制度的措施
1、加强舆论宣传，引导居民建立正确的住房消费观
我国城镇居民的住房消费观念还存在一定的偏差，严重影响到我国城镇住房保障制度的实施，为此，我们要加强舆论宣传，引导居民建立正确的住房消费观。首先，政府要明确住房保障的目的，即为“保障居民的基本需求”，是为了满足中低收入低的家庭的基本住房需求，而非为了改善居民现有的居住水平。其次，要引导居民树立起买房与租房都是合理住房消费需求的观念。在我国，居民秉承的是“居者有其屋”的消费理念，认为只有拥有了房屋的所有权，才能满足住房需求。但由于我国城镇的外来流动人口较多，大家的经济水平以及住房消费能力较低，通过买房来改变自己的居住环境是不切实际的，政府可引导消费者改变这种消费观，并将出租房纳入到统一管理体系中，确保不固定资产在市场中的流通，这样也就能实现有梯度的消费，没有购买住房能力的居民也能够通过租房解决自己的住房需求。
2、扩大住房保障范围，关注“夹心层”的住房保障
在制定住房保障制度之前，首先要对社会居民的实际收入情况和实际居住情况进行了解和预测，然后在此基础之上再划分住房保障问题。对于有经济能力购买住房的高收入人群则通过市场运作来实现，对于无法负担购房的低收入人群，政府则给予廉租房的帮助。但政府却忽略了处于中间的庞大人群，他们购买经济适用房比较困难，同时又不符合城镇居民廉租房。对此，政府可为他们提供住房使用权以解决他们的实际需要，为他们提供户型合适、价格适中的闲置的普通商品房。总之，经济适用房以及廉租房的保障是两个楔子，中间腾空的地方则代表“夹心层”，从长远的发展来看，这两个楔子要不断靠近，以保障住房制度的全面优化，避免福利倒置现象的产生。
3、建立统一协调的保障型住房的管理服务体系
由于住房保障的协调建立属于政府的公共职能，所以住房保障方面的事宜多是由政府直接经办的。按照目前的政府职能划分，各个城镇的房地产行政管理部门应该担负起此方面的责任，及时与民政部门的低保对象进行衔接，从而将住房保障管理工作落到实处。从住房发展管理服务制度的结构组成来看，目前的保障性住房管理制度可以划分为三个层次，即决策协调机制、实施和管理机构以及中介金融机构。这三个层次既有紧密的联系又相互独立，为住房市场的良性运作提供了制度性的保障。此外，根据保障住房发展规划，我们有必要重新审视政府已有部门的职能，要对其进行统一调整，要加强对于城镇居民保障住房的微观管理职能，认真处理保障制度执行中的各种难题，从实际行动上给予制度保障。
三、结语
在我国全面推进小康社会的建设进程中，城镇住房保障制度是社会保障体系中最为重要的一个保障制度，只有完善了我国城镇住房保障制度，才能为和谐社会的构建提供一个强有力的保障，也才能够大力推进我国小康社会的构建过程。为此，我们要给予高度重视，要严肃对待城镇住房保障制度实施过程中遇到的各种问题，并尽快提出解决措施。
参考文献：
[1]崔永亮.论城镇住房保障问题与制度重构[J].经济纵横，2014（9）.
[2]曾国安，满一兴.如何深化城镇住房保障制度和住房制度改革[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2014（5）.
[3]刘维新.共有产权是保障房制度的有力支撑[J].中国房地产业，2014（7）.