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近些年来，我国收入差距持续扩大，如果不采取技术经济政策手段，将给社会的长期稳定和经济的持续发展带来隐患。因此必须采取积极措施，制定有效政策，有效的遏制并逐步缩小国民收入分配的差距。
一、全国收入差距的现状
党的十一届三中全会以来，我国从改革收入分配体制人手，打破了以平均主义为主要特征的计划分配体制，充分调动了广大社会成员的积极性，为社会生产力的解放与发展注入了生机与活力，有力地促进了经济社会的发展。但与此同时，收入差距越拉越大的问题日益突出。根据联合国开发计划署的统计数字，我国目前的基尼系数为0.45。这已超过国际警戒线，不得不引起政府和学界高度重视。
1、城乡居民收入不断增加，收入差距也逐步扩大。
2、行业间收入差距增大。由于社会资源占度导致行业收入差距较大，不同行业劳动者的收入的高低并不完全取决于劳动者个人的学识、劳动技能及社会贡献等因素。
3、不同地区、不同所有制单位之间收入明显不同，相差较大。
4、城镇居民的贫富差距不断扩大。据中国社会科学院调查，在人均年收入、人均可支配收入、人均消费性支出三项指标中，最高收入户是最低收入户的4.4倍、4.43倍和3.17倍。问卷调查的数据表明，中国城镇家庭户之间的收入差距具有快速扩大的态势。
二、全国收入差距扩大的成因
1、收入分配机制上的“马太效应”
在高低收入阶层的收入差距已经相当大的情况下，不同阶层之间在生产要素包括资本、管理、技术、土地、自然资源的占有上已存在着巨大差异，在强者恒强、弱者恒弱的市场规律作用下，这必然在原来的基础上进一步拉大收入差距，使贫富鸿沟不断扩大，个人收入分化愈加明显。
2、经济发展差距
在地区收入差距上，由于政策因素、区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等因素，我国区域经济发展不平衡，明显地呈现出东、中、西阶梯式发展的格局。导致地区收入差别越来越大。
3、制度缺陷因素
改革开放以来，一些科技工作者、企业管理人才通过资本、技术等生产要素参与分配，收入分配呈现出合理的多样化，收入差距随之扩大。但我们也注意到，更多的收入差距还在于制度缺陷。一是市场体系与机制不健全，垄断导致市场行业垄断、行政垄断。二是税收调节不力，税源流失或缺失公平。三是某些形式的再分配制度不合理，如住房、医疗等福利分配体制甚至存在的“逆向调节”特征。四是若干非规范行为及腐败现象致使灰色收入猖獗。
4、体制改革不到位
一是权力寻租，“权力资本”参与收入分配。二是国有制、政府管制而造成的各个领域很多不均的问题。
5、宏观调控乏力
一是政企不分，政府角色“错位”、“越位”现象仍然存在。不少权力因素仍然对资源配置及市场分配过程直接或间接的进行干预，人为分割市场、维护或制造垄断以及其他各种形式的寻租、设租等问题严重，审批经济的桎梏较深。
二是该强化的政府职能没有强化，对市场秩序形成了失控，很多更基本的政府职能也都未能有效体现。
6、城乡分割的二元经济结构
其形成原因是长期以来国家实行的是城乡分割的二元政策，国家政策保护城市劳动力的就业，给农村劳动力在城市就业增加了困难，使农民在农村以外寻求就业的形势愈发不利，劳务收入的增长自然会受到影响。这是城乡收入差距存在的根本原因。
7、地方和行业垄断的干预
地方垄断是指一些地方政府或行政主管部门为了地方利益，采取传统计划经济的做法，以行政手段妨碍一体化市场的形成，以保护本地资源和产品获得垄断高价。
行业垄断除了垄断本身外，极易产生行业腐败。这些行业垄断除了阻碍产业发展和市场化改革的全面深化以外，追求获得高额垄断利润，产生垄断行业与非垄断行业收入差距扩大的趋势。
8、社会保障体系不健全
尽管目前全国养老保险覆盖范围从国有企事业单位、集体企业和个体劳动者逐步扩大，但是由于人口政策和旧体制向新体制转型的过程中，历史遗留的问题使得社会统筹和个人账户并没有真正地实行。同时由于起步晚，欠账多，社会保障体系覆盖面小，绝大多数农民目前都未纳入体系，而困难的国有企业的社会保障体系因资金严重不足而难以实施到位。
三、缩小收入分配差距的政策建议
1、坚持科学发展观，持续而稳健的增强经济实力
发展是解决中国所有问题的关键，也是解决收入分配差距问题、实现共同富裕目标的根本途径。政府需要把发展经济放在工作的首位，并考虑今后50年国内和国际发展趋势和可能出现的种种问题，全国统筹规划，东部、中部、西部、东北老工业基地都要统筹，发达地区应支援西部开发，还要把四川汶川特大地震灾后科学重建、全国援建都应考虑进去，制定经济可持续发展战略。
2、深化分配制度改革，创建规范的、符合市场经济运行的分配激励机制
建立健全收入分配的激励机制，必须坚持“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则。
3、规范分配秩序，创造公平竞争的内外部环境
规范分配秩序，理顺分配关系，建立并完善收入分配调节机制仍将是收入分配领域的一项重要工作。与这一时期的体制改革进程相适应，可重点解决通过违法经营或垄断经营，获取违法收入或不合理的垄断性收入的问题，为社会公平竞争、公平分配环境的形成，扫清重大障碍。
4、加强收入分配的宏观调控，把收入差距保持在合理的促进社会生产力发展和公平有序的范围
要提高国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，从而增强国家财政进行二次分配的宏观调控能力。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。加强对收入分配的宏观调控，整顿和规范分配秩序。保护合法收入，包括合法的劳动收入和合法的非劳动收入；坚决取缔非法收入，如偷逃税款、制假售假、贪污受贿等；整顿不合理收入，对各种体制漏洞和不合理的收入分配政策，要通过改革进行全面清理和调整，调节过高收入，通过完善制度和利用现代信息手段，健全对个人收入的监测，特别是对高收入群体的监测，加大对低收入群体的扶持力度，加强对高收入群体收入的税收调节，扩大中等收入者比重，尽快促成橄榄型的、拥有庞大社会中间层的社会阶层结构。
5、健全社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体的扶助力度
加大社会保障制度的改革，建立健全社会保障制度，着力保证中低收入群体的基本生活不受影响，应基本建立起一个资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相适应、管理和服务社会化的社会保障体系。
6、拓宽和保护劳动者获得生产要素收入的合法渠道和权利
与成熟的市场经济国家居民的收入构成比较，中国城镇居民的收入构成中劳动收入比重仍是偏高的，而财产性收入和其他收入的比重偏低。这种收入结构表现出较大的不稳定性和依赖性，也表现出居民收入来源较为单一。这种状况不利于居民收入水平的稳定提高，也不利于发挥分配对生产发展和消费扩张的促进作用。
7、健全个人收入核算体系，强化对个人所得的税收调节
随着市场机制在收入分配中的作用的进一步增强，收入差距在一定程度上将可能会进一步扩大。为更加有效地发挥税收等收入分配调节手段的调节作用，最大限度地缩小不合理的收入差距，应考虑个人收入核算体系的建立。
8、重视解决城乡贫困人口问题
贫困人口问题在农村，主要指未解决温饱问题的贫困农民。在现有的制度和政策安排下，他们在经济、政治、社会生活中处于较低的地位；在城市主要指下岗工人、失业人员、基本生活得不到保障的离退休人员和进城农民打工者。他们在剧烈的社会转型中，由于各种原因，失去了有利的发展条件，在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面处于不利境地。
因此，应着手从“造血”机能上解决“三农”问题，扶持农业产业发展，解决劳动力向城市转移以及城市失业者再就业等问题，逐步让他们在求生存中求发展，逐步缩小收入差距。
四、结论
改革开放近三十年来，中国经济迅速发展，国民财富在其总量迅速增长的同时，分配格局也发生了很大变化。总的来看，分配格局的调整朝着有利于促进经济发展、有利于提高广大人民群众的生活水平方向发展。但也应清醒地看到收入分配差距的继续恶化，不仅对先存的消费结构产生重大影响，抑制了国内消费需求，从而中国经济的增长主要依赖于中国的投资与出口拉动．这对中国的长远发展是极为不利的。收入分配差距的恶化，将会中国社会的稳定造成严重的影响；在国民经济继续发展的同时，蕴涵着极大的经济波动风险、社会动荡风险。我们有必要把收入分配差距问题作为一项急迫的、重大的课题来进行思考，应该及时采取对策。
(作者单位：西南交通大学经济管理学院)
一、全国收入差距的现状
党的十一届三中全会以来，我国从改革收入分配体制人手，打破了以平均主义为主要特征的计划分配体制，充分调动了广大社会成员的积极性，为社会生产力的解放与发展注入了生机与活力，有力地促进了经济社会的发展。但与此同时，收入差距越拉越大的问题日益突出。根据联合国开发计划署的统计数字，我国目前的基尼系数为0.45。这已超过国际警戒线，不得不引起政府和学界高度重视。
1、城乡居民收入不断增加，收入差距也逐步扩大。
2、行业间收入差距增大。由于社会资源占度导致行业收入差距较大，不同行业劳动者的收入的高低并不完全取决于劳动者个人的学识、劳动技能及社会贡献等因素。
3、不同地区、不同所有制单位之间收入明显不同，相差较大。
4、城镇居民的贫富差距不断扩大。据中国社会科学院调查，在人均年收入、人均可支配收入、人均消费性支出三项指标中，最高收入户是最低收入户的4.4倍、4.43倍和3.17倍。问卷调查的数据表明，中国城镇家庭户之间的收入差距具有快速扩大的态势。
二、全国收入差距扩大的成因
1、收入分配机制上的“马太效应”
在高低收入阶层的收入差距已经相当大的情况下，不同阶层之间在生产要素包括资本、管理、技术、土地、自然资源的占有上已存在着巨大差异，在强者恒强、弱者恒弱的市场规律作用下，这必然在原来的基础上进一步拉大收入差距，使贫富鸿沟不断扩大，个人收入分化愈加明显。
2、经济发展差距
在地区收入差距上，由于政策因素、区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等因素，我国区域经济发展不平衡，明显地呈现出东、中、西阶梯式发展的格局。导致地区收入差别越来越大。
3、制度缺陷因素
改革开放以来，一些科技工作者、企业管理人才通过资本、技术等生产要素参与分配，收入分配呈现出合理的多样化，收入差距随之扩大。但我们也注意到，更多的收入差距还在于制度缺陷。一是市场体系与机制不健全，垄断导致市场行业垄断、行政垄断。二是税收调节不力，税源流失或缺失公平。三是某些形式的再分配制度不合理，如住房、医疗等福利分配体制甚至存在的“逆向调节”特征。四是若干非规范行为及腐败现象致使灰色收入猖獗。
4、体制改革不到位
一是权力寻租，“权力资本”参与收入分配。二是国有制、政府管制而造成的各个领域很多不均的问题。
5、宏观调控乏力
一是政企不分，政府角色“错位”、“越位”现象仍然存在。不少权力因素仍然对资源配置及市场分配过程直接或间接的进行干预，人为分割市场、维护或制造垄断以及其他各种形式的寻租、设租等问题严重，审批经济的桎梏较深。
二是该强化的政府职能没有强化，对市场秩序形成了失控，很多更基本的政府职能也都未能有效体现。
6、城乡分割的二元经济结构
其形成原因是长期以来国家实行的是城乡分割的二元政策，国家政策保护城市劳动力的就业，给农村劳动力在城市就业增加了困难，使农民在农村以外寻求就业的形势愈发不利，劳务收入的增长自然会受到影响。这是城乡收入差距存在的根本原因。
7、地方和行业垄断的干预
地方垄断是指一些地方政府或行政主管部门为了地方利益，采取传统计划经济的做法，以行政手段妨碍一体化市场的形成，以保护本地资源和产品获得垄断高价。
行业垄断除了垄断本身外，极易产生行业腐败。这些行业垄断除了阻碍产业发展和市场化改革的全面深化以外，追求获得高额垄断利润，产生垄断行业与非垄断行业收入差距扩大的趋势。
8、社会保障体系不健全
尽管目前全国养老保险覆盖范围从国有企事业单位、集体企业和个体劳动者逐步扩大，但是由于人口政策和旧体制向新体制转型的过程中，历史遗留的问题使得社会统筹和个人账户并没有真正地实行。同时由于起步晚，欠账多，社会保障体系覆盖面小，绝大多数农民目前都未纳入体系，而困难的国有企业的社会保障体系因资金严重不足而难以实施到位。
三、缩小收入分配差距的政策建议
1、坚持科学发展观，持续而稳健的增强经济实力
发展是解决中国所有问题的关键，也是解决收入分配差距问题、实现共同富裕目标的根本途径。政府需要把发展经济放在工作的首位，并考虑今后50年国内和国际发展趋势和可能出现的种种问题，全国统筹规划，东部、中部、西部、东北老工业基地都要统筹，发达地区应支援西部开发，还要把四川汶川特大地震灾后科学重建、全国援建都应考虑进去，制定经济可持续发展战略。
2、深化分配制度改革，创建规范的、符合市场经济运行的分配激励机制
建立健全收入分配的激励机制，必须坚持“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则。
3、规范分配秩序，创造公平竞争的内外部环境
规范分配秩序，理顺分配关系，建立并完善收入分配调节机制仍将是收入分配领域的一项重要工作。与这一时期的体制改革进程相适应，可重点解决通过违法经营或垄断经营，获取违法收入或不合理的垄断性收入的问题，为社会公平竞争、公平分配环境的形成，扫清重大障碍。
4、加强收入分配的宏观调控，把收入差距保持在合理的促进社会生产力发展和公平有序的范围
要提高国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，从而增强国家财政进行二次分配的宏观调控能力。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。加强对收入分配的宏观调控，整顿和规范分配秩序。保护合法收入，包括合法的劳动收入和合法的非劳动收入；坚决取缔非法收入，如偷逃税款、制假售假、贪污受贿等；整顿不合理收入，对各种体制漏洞和不合理的收入分配政策，要通过改革进行全面清理和调整，调节过高收入，通过完善制度和利用现代信息手段，健全对个人收入的监测，特别是对高收入群体的监测，加大对低收入群体的扶持力度，加强对高收入群体收入的税收调节，扩大中等收入者比重，尽快促成橄榄型的、拥有庞大社会中间层的社会阶层结构。
5、健全社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体的扶助力度
加大社会保障制度的改革，建立健全社会保障制度，着力保证中低收入群体的基本生活不受影响，应基本建立起一个资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相适应、管理和服务社会化的社会保障体系。
6、拓宽和保护劳动者获得生产要素收入的合法渠道和权利
与成熟的市场经济国家居民的收入构成比较，中国城镇居民的收入构成中劳动收入比重仍是偏高的，而财产性收入和其他收入的比重偏低。这种收入结构表现出较大的不稳定性和依赖性，也表现出居民收入来源较为单一。这种状况不利于居民收入水平的稳定提高，也不利于发挥分配对生产发展和消费扩张的促进作用。
7、健全个人收入核算体系，强化对个人所得的税收调节
随着市场机制在收入分配中的作用的进一步增强，收入差距在一定程度上将可能会进一步扩大。为更加有效地发挥税收等收入分配调节手段的调节作用，最大限度地缩小不合理的收入差距，应考虑个人收入核算体系的建立。
8、重视解决城乡贫困人口问题
贫困人口问题在农村，主要指未解决温饱问题的贫困农民。在现有的制度和政策安排下，他们在经济、政治、社会生活中处于较低的地位；在城市主要指下岗工人、失业人员、基本生活得不到保障的离退休人员和进城农民打工者。他们在剧烈的社会转型中，由于各种原因，失去了有利的发展条件，在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面处于不利境地。
因此，应着手从“造血”机能上解决“三农”问题，扶持农业产业发展，解决劳动力向城市转移以及城市失业者再就业等问题，逐步让他们在求生存中求发展，逐步缩小收入差距。
四、结论
改革开放近三十年来，中国经济迅速发展，国民财富在其总量迅速增长的同时，分配格局也发生了很大变化。总的来看，分配格局的调整朝着有利于促进经济发展、有利于提高广大人民群众的生活水平方向发展。但也应清醒地看到收入分配差距的继续恶化，不仅对先存的消费结构产生重大影响，抑制了国内消费需求，从而中国经济的增长主要依赖于中国的投资与出口拉动．这对中国的长远发展是极为不利的。收入分配差距的恶化，将会中国社会的稳定造成严重的影响；在国民经济继续发展的同时，蕴涵着极大的经济波动风险、社会动荡风险。我们有必要把收入分配差距问题作为一项急迫的、重大的课题来进行思考，应该及时采取对策。
(作者单位：西南交通大学经济管理学院)