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自二十世纪八十年代以来，公路行业就提出了公路养护机械化的要求，然而在中国已经快速进入工业化的今天，云南省的公路养护还处于低水平的状态，体力劳动还是公路养护职工的主体养护方式，与中国经济发展的工业化水平形成巨大的反差，本文以楚雄公路局为主要调查点，对云南省公路局的公路养护机械状况进行调查，并对成本进行粗略分析。
一、正确认识云南省公路养护的机械化现状
云南省公路养护还处于低水平状态，这种低水平体现在研究开发、配置、使用三个方面。
一是研究开发水平还处于低水平。当前公路养护机械的研制开发主要集中大型化机械的研制上，而小型化养护机械的研制始终处于落后的状态。主要集中在修建施工的设备研制上，而养护生产设备研制很少。这是因为大型设备和修建设备的附加值高，经济效益好，而小型设备和养护设备附加值低，经济效益差，研究开发单位以经济效益为导向造成的。如公路养护中的割草机、小型涵洞清理设备、小型化的水沟清理设备、行道树粉刷设备等这些设备的研制都还是空白。
二是养护机械的配备还处于低水平。目前云南省公路局下属单位的机械设备实际配备远远低于规划配备，以楚雄公路局为例，局机械化和应急中心设备规划配置42台件，原值5560万元，分局级机化站规划配置设备16台件，原值972万元，管理所设备规划配置21台件，原值185万元，石料场设备规划配置16台件，原值990万元，而实际机械设备配置率不仅50%都不到，而且已配备的机械设备大部分使用年限较长，设备老旧，故障率高。与公路养护机械化需求差距较大。
三是养护机械化的使用还处于低水平。目前的养护机械化大多运用于维修型养护，如清坍方，修补坑塘等方面，而保养型养护如修高草、水沟清理、涵洞清理、封缝、清扫路面等基本还是人工完成，养护机械化水平还比较低。
二、机械化水平低的成因分析
云南公路养护机械化水平提了多年，可我们发现养护机械化水平远远低于国外同行的水平，甚至低于国内同行。机械化水平甚至已经低于农业生产的机械化水平，低于全国的工业化水平。造成这些问题的原因是以下几个方面：
一是单位利益取向造成的。当前，财政支付给各州市级公路局购买资金非常少，如楚雄公路局近三年机械设备购置都没有财政资金的补助，而楚雄公路局每年采购的设备费用约1000万元，都是自筹款纳入财政预算以后购买。各州市级公路局和县市公局在采购决策时首先要考虑的是投入和产出的效益比例，所以在纯养护设备与建设生产设备的购买发生矛盾时，一般就倾向于购买建设型生产设备。
二是研发水平滞后形成市场供应缺稀。由于养护生产市场活跃度不高，市场不大，研发动力不足，所以市场上小型化养护设备供应严重不足。
三是单位领导的全面成本观念不强。有的领导只注重眼前的利益，对长远的利益考虑不够；有的领导只注重经济效益成本，对安全成本、环境成本、职工健康成本观念不强，只算经济账，不算安全账、环境账、健康账。
三、全面提升机械化水平的必要性
机械代替人工这是人类发展的必然要求，从当前公路养护的情况来看，公路养护工作机械代替人工有以下几个方面的必要性：
一是经济成本核算的必要性。随着我国工业化的到来，工业产品价格普遍下降。与此相反的是，我国由于人口出生率的降低，人口红利逐步消失，劳动力单价不断提高。目前劳动力单价是100元，一台中型挖掘机的购置单价85万元，是8500个劳动力的单价，中型挖掘机台班费为1500元，劳动力单价是15%的挖机台班费。十年前，劳动力单价是50元，一台中型挖掘机的购置单价75万元，是15000个劳动力的单价，机械台班费1000元，劳动力单价是5%的挖机台班费。二十年前，一台中型挖掘机的购单价65万元，劳动力单价是20元， 挖掘机的购置资金是32500个劳动力的单价，机械台班费800元，劳动力单价是2.5%的挖机台班费。从此可以看出，机械设备购置单价与劳动力单价用比大幅度降低，而且机械设备可以使用10年，劳动力单价费用与机械台班费比提高6倍。这个例子中我们还没有扣除人力的劳动承受能力在下降，而机械的施工能力在提高，如果再考虑这两个因素，那倍数还要提高。再以清坍方为例，人力清坍方的定额是2立方米，而一台挖机一天的定额是2000立方米，人力清坍方人工费为每立方米50元，机械每立方米1元，两者的比例是50：1，是50倍的效益。从这个例子可以看出，机械代表人力是大趋势，公路养护行业早一点适应这种趋势，可以早一点取得主动。
二是安全成本核算的必要性。表面看，每一起安全事故都是偶然的，但“海恩法则”告诉我们，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，以及1000个事故隐患。如果按当前的实际完成情况来看的话，每挖机台班是1000个人的生产力的话，清2000立方米的坍方，需要1000个劳动力，在没有排除事故隐患的情况下，就有1000个事故隐患点，就可能发生300个未遂先兆，29起轻微事故，1起严重事故。一台挖机的安全隐患仅是一个隐患点，在没有消除事故隐患的情况下，发生安全事故的概率仅有0.001，是人工作业的0.1%。另外，在安全事故面前，人的抗灾能力弱，一个很小的石头可能就会造成人员伤亡，而驾驭机械的人抗灾能力相对较强，使机械操作的伤亡概率在刚才安全事故概率的基础上再进一步降低。
三是职业健康成本核算的必要性。我们在核算成本是要有人力的全寿命周期的核算意识。再以上面例子为例，如果从事一项有污染的工作，机械操作仅有一人，受污染侵害的只可能是这人，而不用机械的话，就需要1000人去劳动，在有污染的情况下，1000人都可能受到污染，在短期内无法显现，但长期作业就会患上职业病，一个有良知的管理者不仅要把经济成本降到最低，也要把健康成本降到最低。
四是快速反应的必要性。公路养护行业不仅肩负着日常公路管理养护的重任，还肩负着抢险救灾等应急的重任。在灾难面前，时间就是生命，靠人背马驮的救灾方式已经不能适应当前应急工作的需要。加強机械化养护水平，就是为了平战结合，平时参与市场的养护机械，到战时或者抢险救灾时就是一支机械化的救援队伍。 五是行业发展的必要性。从当前云南公路局下属单位的行业发展情况来看，因为云南属于社会主义初级阶段的低层次，经济发展相对滞后，财政给予能力不强，远远不能解决行业发展所需要的资金。要解决行业发展中的问题，不仅需要省委省政府的正确领导，加大投入和支持力度，需要各级地方党委政府的帮助，也需要行业职工队伍参加市场竞争，做到以横补纵，弥补行业发展经费的不足。要能较好地参与市场竞争，机械化实力是硬实力，没有机械化实力做支撑，行业很难快速发展。
六是行業人员结构发生变化的必要性。以前的公路养护职工大多来自农村，文化水平不高，他们一般有较好的身体素质，能承担公路养护所需要的体力劳动。现在，公路养护行业纳入到了事业单位的招考范围，逢进必考，他们已经不再具备老一代养路工人的身体体力，另外因为社会的发展，自身文化水平的提高，自我期望值比以前提高，希望从事的是技术含量更高的工作，而不是粗放式的体力劳动，只有提高机械化水平，将行业从人员密集型转变为技术密集型才能适应新一代养路工的需求。
四、提高公路养护机械化水平建议
提高公路养护机械化水平是行业发展的必然要求，提高公路养护机械化水平建议从以下几个方面着力：
一是提高基层管理人员的意识。通过教育让基层管理人员不仅学会算短期账也要学习会长期账，不仅学会算经济账，也要学会算安全账、健康账。在实际工作中，把提高公路养护机械化水平作为行业发展的大事来抓紧抓好，舍得投入。
二是拓宽筹集资金渠道。公路养护机械化建设的最大难点就是资金，要把资金保障作为重中之重。要拓宽资金渠道，按国家投入一点，上级补助一点，基层调动一点的方式筹集资金，只有这样，基层才会提高机械使用率，才会买用得着的设备，才能满足设备购置需求。
三是要努力提高机械使用率。机械设备的更新换代很快，机械设备的闲置，其价值也就随着更新换代而慢慢降低，只有通过使用而产生价值，提取折旧，当旧的机械设备报废时，才可能为购买新设备筹集资金，这是行业机械化水平能够永续，不被时代所淘汰的关键。所以，公路养护行业要允许参与并必须参与外部工程才能保证机械化的使用率，才能通过行业内部的自我循环不断更新机械设备。
四是要培养一批技术高超的机械操作手。一台机械可以一天就买来，可一个机械操作手的培养却需要很长时间。当前楚雄公路局持有内部上岗证的人员有515人，但大多是机械车驾驶证的，施工机械操作手分别是装载机59人、挖机44人、压路机59人，而推土机仅3人、摊铺机4人，远远不能满足行业发展的需要，还需要加大培训、培养力度，贮备一批养护和机械操作手，占领技术制高点。
五是要加大研发力度。中央提出供给侧改革，目前在公路养护机械领域表现出的也是供需关系的矛盾，矛盾的主要方面还是在供给侧，表现为供给侧的结构性、体制性和素质性的突出问题。从前文分析得出，当前公路养护行业的机械化市场不是没有需求或者需求不足，而是我们的供给没有跟上需求的变化。在建设施工机械基本能满足需求的情况下，小型化、多样化、廉价化，能适应云南复杂的公路条件和不规则的公路状况的机械研发明显不足。有的在功能满足的情况下单价过高，这说明生产成本控制方面的研发不足，与人力经济成本相比还没有明显的优势，还没有通过市场引导养护单位用机械代替人工。从理论上说，只要简单劳动还没有被机械化代替，我们的供给就还没有适应生产的需要。所以我们要加大对公路养护机械研发的投入，提高研发能力，在行业研发能力不足的情况下，公路行业可以与相关研究机构联合共同研究公路养护特需的养护机械，如边坡打草机、小型涵洞清理机、小型灌缝机、行道树粉刷机械等，这些设备公路养护以外的市场需求小，如果公路行业不定向开发的话，科研机构的研发动力明显不足，所以我们可以采取如定制等多种方式，增加研发机构的研发动力，弥补我们研发能力不足的问题。
习近平总书记在七一讲话中说不忘初心，公路养护对机械化养护的追求与梦想是公路人的初心。以前因为经济发展水平低，不具备这样的条件。当前我国的经济发展水平、科研水平、行业发展水平都已经具备了这种条件，我们公路人要不忘老一辈公路人梦寐以求的初心，加快公路养护机械化的发展，把公路养护工作推上一个新台阶。
（作者单位：徐爱华，云南省交通运输厅信息中心；武瑞彦，云南交通投资公司；普品高，云南省楚雄公路局）
一、正确认识云南省公路养护的机械化现状
云南省公路养护还处于低水平状态，这种低水平体现在研究开发、配置、使用三个方面。
一是研究开发水平还处于低水平。当前公路养护机械的研制开发主要集中大型化机械的研制上，而小型化养护机械的研制始终处于落后的状态。主要集中在修建施工的设备研制上，而养护生产设备研制很少。这是因为大型设备和修建设备的附加值高，经济效益好，而小型设备和养护设备附加值低，经济效益差，研究开发单位以经济效益为导向造成的。如公路养护中的割草机、小型涵洞清理设备、小型化的水沟清理设备、行道树粉刷设备等这些设备的研制都还是空白。
二是养护机械的配备还处于低水平。目前云南省公路局下属单位的机械设备实际配备远远低于规划配备，以楚雄公路局为例，局机械化和应急中心设备规划配置42台件，原值5560万元，分局级机化站规划配置设备16台件，原值972万元，管理所设备规划配置21台件，原值185万元，石料场设备规划配置16台件，原值990万元，而实际机械设备配置率不仅50%都不到，而且已配备的机械设备大部分使用年限较长，设备老旧，故障率高。与公路养护机械化需求差距较大。
三是养护机械化的使用还处于低水平。目前的养护机械化大多运用于维修型养护，如清坍方，修补坑塘等方面，而保养型养护如修高草、水沟清理、涵洞清理、封缝、清扫路面等基本还是人工完成，养护机械化水平还比较低。
二、机械化水平低的成因分析
云南公路养护机械化水平提了多年，可我们发现养护机械化水平远远低于国外同行的水平，甚至低于国内同行。机械化水平甚至已经低于农业生产的机械化水平，低于全国的工业化水平。造成这些问题的原因是以下几个方面：
一是单位利益取向造成的。当前，财政支付给各州市级公路局购买资金非常少，如楚雄公路局近三年机械设备购置都没有财政资金的补助，而楚雄公路局每年采购的设备费用约1000万元，都是自筹款纳入财政预算以后购买。各州市级公路局和县市公局在采购决策时首先要考虑的是投入和产出的效益比例，所以在纯养护设备与建设生产设备的购买发生矛盾时，一般就倾向于购买建设型生产设备。
二是研发水平滞后形成市场供应缺稀。由于养护生产市场活跃度不高，市场不大，研发动力不足，所以市场上小型化养护设备供应严重不足。
三是单位领导的全面成本观念不强。有的领导只注重眼前的利益，对长远的利益考虑不够；有的领导只注重经济效益成本，对安全成本、环境成本、职工健康成本观念不强，只算经济账，不算安全账、环境账、健康账。
三、全面提升机械化水平的必要性
机械代替人工这是人类发展的必然要求，从当前公路养护的情况来看，公路养护工作机械代替人工有以下几个方面的必要性：
一是经济成本核算的必要性。随着我国工业化的到来，工业产品价格普遍下降。与此相反的是，我国由于人口出生率的降低，人口红利逐步消失，劳动力单价不断提高。目前劳动力单价是100元，一台中型挖掘机的购置单价85万元，是8500个劳动力的单价，中型挖掘机台班费为1500元，劳动力单价是15%的挖机台班费。十年前，劳动力单价是50元，一台中型挖掘机的购置单价75万元，是15000个劳动力的单价，机械台班费1000元，劳动力单价是5%的挖机台班费。二十年前，一台中型挖掘机的购单价65万元，劳动力单价是20元， 挖掘机的购置资金是32500个劳动力的单价，机械台班费800元，劳动力单价是2.5%的挖机台班费。从此可以看出，机械设备购置单价与劳动力单价用比大幅度降低，而且机械设备可以使用10年，劳动力单价费用与机械台班费比提高6倍。这个例子中我们还没有扣除人力的劳动承受能力在下降，而机械的施工能力在提高，如果再考虑这两个因素，那倍数还要提高。再以清坍方为例，人力清坍方的定额是2立方米，而一台挖机一天的定额是2000立方米，人力清坍方人工费为每立方米50元，机械每立方米1元，两者的比例是50：1，是50倍的效益。从这个例子可以看出，机械代表人力是大趋势，公路养护行业早一点适应这种趋势，可以早一点取得主动。
二是安全成本核算的必要性。表面看，每一起安全事故都是偶然的，但“海恩法则”告诉我们，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，以及1000个事故隐患。如果按当前的实际完成情况来看的话，每挖机台班是1000个人的生产力的话，清2000立方米的坍方，需要1000个劳动力，在没有排除事故隐患的情况下，就有1000个事故隐患点，就可能发生300个未遂先兆，29起轻微事故，1起严重事故。一台挖机的安全隐患仅是一个隐患点，在没有消除事故隐患的情况下，发生安全事故的概率仅有0.001，是人工作业的0.1%。另外，在安全事故面前，人的抗灾能力弱，一个很小的石头可能就会造成人员伤亡，而驾驭机械的人抗灾能力相对较强，使机械操作的伤亡概率在刚才安全事故概率的基础上再进一步降低。
三是职业健康成本核算的必要性。我们在核算成本是要有人力的全寿命周期的核算意识。再以上面例子为例，如果从事一项有污染的工作，机械操作仅有一人，受污染侵害的只可能是这人，而不用机械的话，就需要1000人去劳动，在有污染的情况下，1000人都可能受到污染，在短期内无法显现，但长期作业就会患上职业病，一个有良知的管理者不仅要把经济成本降到最低，也要把健康成本降到最低。
四是快速反应的必要性。公路养护行业不仅肩负着日常公路管理养护的重任，还肩负着抢险救灾等应急的重任。在灾难面前，时间就是生命，靠人背马驮的救灾方式已经不能适应当前应急工作的需要。加強机械化养护水平，就是为了平战结合，平时参与市场的养护机械，到战时或者抢险救灾时就是一支机械化的救援队伍。 五是行业发展的必要性。从当前云南公路局下属单位的行业发展情况来看，因为云南属于社会主义初级阶段的低层次，经济发展相对滞后，财政给予能力不强，远远不能解决行业发展所需要的资金。要解决行业发展中的问题，不仅需要省委省政府的正确领导，加大投入和支持力度，需要各级地方党委政府的帮助，也需要行业职工队伍参加市场竞争，做到以横补纵，弥补行业发展经费的不足。要能较好地参与市场竞争，机械化实力是硬实力，没有机械化实力做支撑，行业很难快速发展。
六是行業人员结构发生变化的必要性。以前的公路养护职工大多来自农村，文化水平不高，他们一般有较好的身体素质，能承担公路养护所需要的体力劳动。现在，公路养护行业纳入到了事业单位的招考范围，逢进必考，他们已经不再具备老一代养路工人的身体体力，另外因为社会的发展，自身文化水平的提高，自我期望值比以前提高，希望从事的是技术含量更高的工作，而不是粗放式的体力劳动，只有提高机械化水平，将行业从人员密集型转变为技术密集型才能适应新一代养路工的需求。
四、提高公路养护机械化水平建议
提高公路养护机械化水平是行业发展的必然要求，提高公路养护机械化水平建议从以下几个方面着力：
一是提高基层管理人员的意识。通过教育让基层管理人员不仅学会算短期账也要学习会长期账，不仅学会算经济账，也要学会算安全账、健康账。在实际工作中，把提高公路养护机械化水平作为行业发展的大事来抓紧抓好，舍得投入。
二是拓宽筹集资金渠道。公路养护机械化建设的最大难点就是资金，要把资金保障作为重中之重。要拓宽资金渠道，按国家投入一点，上级补助一点，基层调动一点的方式筹集资金，只有这样，基层才会提高机械使用率，才会买用得着的设备，才能满足设备购置需求。
三是要努力提高机械使用率。机械设备的更新换代很快，机械设备的闲置，其价值也就随着更新换代而慢慢降低，只有通过使用而产生价值，提取折旧，当旧的机械设备报废时，才可能为购买新设备筹集资金，这是行业机械化水平能够永续，不被时代所淘汰的关键。所以，公路养护行业要允许参与并必须参与外部工程才能保证机械化的使用率，才能通过行业内部的自我循环不断更新机械设备。
四是要培养一批技术高超的机械操作手。一台机械可以一天就买来，可一个机械操作手的培养却需要很长时间。当前楚雄公路局持有内部上岗证的人员有515人，但大多是机械车驾驶证的，施工机械操作手分别是装载机59人、挖机44人、压路机59人，而推土机仅3人、摊铺机4人，远远不能满足行业发展的需要，还需要加大培训、培养力度，贮备一批养护和机械操作手，占领技术制高点。
五是要加大研发力度。中央提出供给侧改革，目前在公路养护机械领域表现出的也是供需关系的矛盾，矛盾的主要方面还是在供给侧，表现为供给侧的结构性、体制性和素质性的突出问题。从前文分析得出，当前公路养护行业的机械化市场不是没有需求或者需求不足，而是我们的供给没有跟上需求的变化。在建设施工机械基本能满足需求的情况下，小型化、多样化、廉价化，能适应云南复杂的公路条件和不规则的公路状况的机械研发明显不足。有的在功能满足的情况下单价过高，这说明生产成本控制方面的研发不足，与人力经济成本相比还没有明显的优势，还没有通过市场引导养护单位用机械代替人工。从理论上说，只要简单劳动还没有被机械化代替，我们的供给就还没有适应生产的需要。所以我们要加大对公路养护机械研发的投入，提高研发能力，在行业研发能力不足的情况下，公路行业可以与相关研究机构联合共同研究公路养护特需的养护机械，如边坡打草机、小型涵洞清理机、小型灌缝机、行道树粉刷机械等，这些设备公路养护以外的市场需求小，如果公路行业不定向开发的话，科研机构的研发动力明显不足，所以我们可以采取如定制等多种方式，增加研发机构的研发动力，弥补我们研发能力不足的问题。
习近平总书记在七一讲话中说不忘初心，公路养护对机械化养护的追求与梦想是公路人的初心。以前因为经济发展水平低，不具备这样的条件。当前我国的经济发展水平、科研水平、行业发展水平都已经具备了这种条件，我们公路人要不忘老一辈公路人梦寐以求的初心，加快公路养护机械化的发展，把公路养护工作推上一个新台阶。
（作者单位：徐爱华，云南省交通运输厅信息中心；武瑞彦，云南交通投资公司；普品高，云南省楚雄公路局）