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当前，物联网、云计算、遥感遥测、卫星导航等高新技术的研发和应用将突破制约出租汽车管理的技术瓶颈，为转变发展方式、破解交通运输业发展难题提供强有力的支持。
出租汽车为社会公众提供个性化
运输服务，是城市交通运输综合体系的重要组成部分。近年来，我国出租汽车在设备设施、服务质量、管理水平等方面均得到快速发展，但也存在诸如空驶率高、运力投放缺乏依据、服务质量亟待提高、出租汽车企业和驾驶员纠纷不断等一系列问题，究其原因，主要是缺乏有效的监管手段，需要建立一个专门的信息系统。去年，交通运输部确定了1 5个城市作为出租汽车服务管理信息系统工程建设的试点，在“十二五”期间列出专项资金予以支持。
需由多个结构有序组合而成
出租汽车服务管理信息系统有助于实现城市出租车的智能化管理和运行，提高服务质量、提升城市形象：通过采集信息、分析营运数据，为制订规划、调控运力、调整运价、发放燃油补贴、监督服务质量提供依据；通过准确掌握和查证出租汽车司机的拒载、绕行、甩客、宰客等各种违法行为，强化对出租汽车经营行为和服务质量的监督；可以及时了解出租汽车异常聚集和停运情况，便于及时采取应对措施，妥善处置群体性事件，维护社会稳定；能够快速识别“克隆车”，有效打击非法营运，維护市场经营秩序；提供超速、遇劫报警功能，保障运输安全。
然而，为了实现上述功能，该系统需要众多的结构组合而成。单单其主体结构就包含终端、网络服务、数据资源中心、支撑平台等多个模块（见图1），它们各司其职，又共同有序地运作，才能使系统发挥它的效用。
该系统的终端主要包括车载终端和移动稽查设备，常见的有计价器、服务评价器、车载摄像头、调度信息显示屏、LED智能顶灯、IC卡从业资格识别终端、RFID标签等装置。在城市出租汽车上安装车载终端，可实现GPS卫星定位、路线监控、无线通讯传输、报警、运营数据采集等功能，满足乘客、司机、行业管理部门、出租汽车企业的不同需求。乘客通过车载终端可以了解车辆的运行状态，可以评价司机的服务质量；驾驶员通过车载终端与监控中心保持联系，一旦发生紧急情况可以立即报警；行业管理部门通过车载终端可以实时采集车辆运营数据，实现远程监控、应急指挥等；出租汽车企业通过车载终端可以实现指挥调度、日常考勤、运营统计分析等。而移动稽查终端是供运政执法人员巡查、执法使用，通过内置的RFID系统对待查车辆进行信息识别，同时通过GPRS进行信息实时传输与交换。
为了满足“政府监管、企业管理、司机营运、公众出行”的要求，整个大系统需要很多的应用系统来支撑。例如，GPS车辆监控系统，主要用于采集车辆运行轨迹数据，提供车辆定位、跟踪、电子围栏、轨迹回放、异动监控预警等功能。又比如稽查系统，通过识别码，稽查“客隆车”和“黑车”，辅助行业管理部门执法。还有智能调度管理系统、综合运行分析系统、企业运营管理系统、服务质量监督系统、信息发布系统等等。监控指挥中心和电召服务中心综合利用上述各应用系统，提供行业监管和公共服务功能，而这些职责的行使需要借助于门户网站、监控中心大屏幕、呼叫中心、手机短信等众多服务接口的输出。同时，也需要信息安全、标准规范和运营三大保障体系的辅助和保障。
将带来巨大效益
按照上述思路和结构构建的城市出租汽车管理信息系统一旦建成并投入使用，无论对监管部门、出租车运营企业，还是驾驶员和乘客，都是有好处的。不仅为出租车运营企业和司机带来丰厚的经济效益，也将促进行业监管能力、决策能力、公共交通信息服务能力、安全监管和应急处置能力的提高，促进节能减排，维护社会稳定，带来巨大的社会效益。
城市出租汽车管理信息系统建成后，将产生较为丰厚的经济效益。首先，可以大幅度降低行业管理成本。该系统应用后，将以信息化手段为支撑开展各项业务，一方面可以减少纸张等办公费用的支出，另一方面，将有效提高非现场管理的工作效率，减少人力投入，节约管理时间，从而降低行业监管成本。其次，还可以降低出租汽车企业的运营成本。该系统建成后，出租车运营企业可以享受电话约车、线路规划、车辆导航等服务，从而有效减少空驶运输、重复运输、迂回运输，提高运营效率，降低运营成本，也可以间接提高驾驶员经济效益。
除此之外，还将带来巨大的社会效益。首先，能有效提高行业监管和决策能力。借助该系统整合的数据资源，能够全方位地反映出租汽车行业运行情况，为出租汽车投放、补贴等政府科学决策提供数据支持；其次，可以大大提高公共交通信息服务能力，有效发挥出租汽车便利、快捷的优势，通过电召，准确获知乘客乘车的信息，提供“门到门”运输服务；通过投诉举报、服务评价等功能，切实发挥公众监督作用，维护乘客正当权益；通过监管平台帮助乘客查找失物、刷卡付费，帮助司机规划线路、行车导航，从而为公众出行、出租汽车驾驶员运营创造良好的环境；再次，有利于提高安全监管和应急处置能力。当自然灾害、公共安全、公共卫生等事件发生时，利用系统的GPS监控系统、智能调度系统对全市出租汽车进行统一调度，提供交通运输保障。同时，按照应急预案指示要求，调配应急交通运输工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
另外，系统应用后，还将促进节能减排，进一步保障驾驶员权益。信息系统将有助于减少城市出租汽车空驶率，提高城市路网通行能力，从而提高运输生产效率，促进节能减排，改善城市环境。同时，系统还提供电子围栏提示、报警等功能，防止驾驶员进入危险区域。在驾驶员发生危险时，能及时告知相关部门，便于开展营救和事后侦破，最大限度地保障驾驶员人身安全。另外，稽查系统的实施，有助于遏制“克隆车”、“黑车”的蔓延，保障出租汽车驾驶员的利益，维护市场公平。
此外，还将促进出租汽车行业的良性发展，有利于维护社会稳定。通过这个信息管理系统，可对出租客运车辆进行有序的统一调配和统一管理，有利于建立“统一、开放、竞争、有序”的运输市场机制，提升当地出租汽车行业管理水平和服务能力，促进出租汽车行业快速健康发展。而行业管理部门也可以借助这个系统，及时了解出租汽车聚集、停运等异常情况，便于及时采取应对措施，有效防止和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。电话约车等衍生服务在一定程度上增加了就业机会，间接维护社会稳定。系统还将在查找遗失物品、车辆遇险寻找破案线索方面发挥较大作用。
（作者单位：交通运输部科学研究院）
出租汽车为社会公众提供个性化
运输服务，是城市交通运输综合体系的重要组成部分。近年来，我国出租汽车在设备设施、服务质量、管理水平等方面均得到快速发展，但也存在诸如空驶率高、运力投放缺乏依据、服务质量亟待提高、出租汽车企业和驾驶员纠纷不断等一系列问题，究其原因，主要是缺乏有效的监管手段，需要建立一个专门的信息系统。去年，交通运输部确定了1 5个城市作为出租汽车服务管理信息系统工程建设的试点，在“十二五”期间列出专项资金予以支持。
需由多个结构有序组合而成
出租汽车服务管理信息系统有助于实现城市出租车的智能化管理和运行，提高服务质量、提升城市形象：通过采集信息、分析营运数据，为制订规划、调控运力、调整运价、发放燃油补贴、监督服务质量提供依据；通过准确掌握和查证出租汽车司机的拒载、绕行、甩客、宰客等各种违法行为，强化对出租汽车经营行为和服务质量的监督；可以及时了解出租汽车异常聚集和停运情况，便于及时采取应对措施，妥善处置群体性事件，维护社会稳定；能够快速识别“克隆车”，有效打击非法营运，維护市场经营秩序；提供超速、遇劫报警功能，保障运输安全。
然而，为了实现上述功能，该系统需要众多的结构组合而成。单单其主体结构就包含终端、网络服务、数据资源中心、支撑平台等多个模块（见图1），它们各司其职，又共同有序地运作，才能使系统发挥它的效用。
该系统的终端主要包括车载终端和移动稽查设备，常见的有计价器、服务评价器、车载摄像头、调度信息显示屏、LED智能顶灯、IC卡从业资格识别终端、RFID标签等装置。在城市出租汽车上安装车载终端，可实现GPS卫星定位、路线监控、无线通讯传输、报警、运营数据采集等功能，满足乘客、司机、行业管理部门、出租汽车企业的不同需求。乘客通过车载终端可以了解车辆的运行状态，可以评价司机的服务质量；驾驶员通过车载终端与监控中心保持联系，一旦发生紧急情况可以立即报警；行业管理部门通过车载终端可以实时采集车辆运营数据，实现远程监控、应急指挥等；出租汽车企业通过车载终端可以实现指挥调度、日常考勤、运营统计分析等。而移动稽查终端是供运政执法人员巡查、执法使用，通过内置的RFID系统对待查车辆进行信息识别，同时通过GPRS进行信息实时传输与交换。
为了满足“政府监管、企业管理、司机营运、公众出行”的要求，整个大系统需要很多的应用系统来支撑。例如，GPS车辆监控系统，主要用于采集车辆运行轨迹数据，提供车辆定位、跟踪、电子围栏、轨迹回放、异动监控预警等功能。又比如稽查系统，通过识别码，稽查“客隆车”和“黑车”，辅助行业管理部门执法。还有智能调度管理系统、综合运行分析系统、企业运营管理系统、服务质量监督系统、信息发布系统等等。监控指挥中心和电召服务中心综合利用上述各应用系统，提供行业监管和公共服务功能，而这些职责的行使需要借助于门户网站、监控中心大屏幕、呼叫中心、手机短信等众多服务接口的输出。同时，也需要信息安全、标准规范和运营三大保障体系的辅助和保障。
将带来巨大效益
按照上述思路和结构构建的城市出租汽车管理信息系统一旦建成并投入使用，无论对监管部门、出租车运营企业，还是驾驶员和乘客，都是有好处的。不仅为出租车运营企业和司机带来丰厚的经济效益，也将促进行业监管能力、决策能力、公共交通信息服务能力、安全监管和应急处置能力的提高，促进节能减排，维护社会稳定，带来巨大的社会效益。
城市出租汽车管理信息系统建成后，将产生较为丰厚的经济效益。首先，可以大幅度降低行业管理成本。该系统应用后，将以信息化手段为支撑开展各项业务，一方面可以减少纸张等办公费用的支出，另一方面，将有效提高非现场管理的工作效率，减少人力投入，节约管理时间，从而降低行业监管成本。其次，还可以降低出租汽车企业的运营成本。该系统建成后，出租车运营企业可以享受电话约车、线路规划、车辆导航等服务，从而有效减少空驶运输、重复运输、迂回运输，提高运营效率，降低运营成本，也可以间接提高驾驶员经济效益。
除此之外，还将带来巨大的社会效益。首先，能有效提高行业监管和决策能力。借助该系统整合的数据资源，能够全方位地反映出租汽车行业运行情况，为出租汽车投放、补贴等政府科学决策提供数据支持；其次，可以大大提高公共交通信息服务能力，有效发挥出租汽车便利、快捷的优势，通过电召，准确获知乘客乘车的信息，提供“门到门”运输服务；通过投诉举报、服务评价等功能，切实发挥公众监督作用，维护乘客正当权益；通过监管平台帮助乘客查找失物、刷卡付费，帮助司机规划线路、行车导航，从而为公众出行、出租汽车驾驶员运营创造良好的环境；再次，有利于提高安全监管和应急处置能力。当自然灾害、公共安全、公共卫生等事件发生时，利用系统的GPS监控系统、智能调度系统对全市出租汽车进行统一调度，提供交通运输保障。同时，按照应急预案指示要求，调配应急交通运输工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
另外，系统应用后，还将促进节能减排，进一步保障驾驶员权益。信息系统将有助于减少城市出租汽车空驶率，提高城市路网通行能力，从而提高运输生产效率，促进节能减排，改善城市环境。同时，系统还提供电子围栏提示、报警等功能，防止驾驶员进入危险区域。在驾驶员发生危险时，能及时告知相关部门，便于开展营救和事后侦破，最大限度地保障驾驶员人身安全。另外，稽查系统的实施，有助于遏制“克隆车”、“黑车”的蔓延，保障出租汽车驾驶员的利益，维护市场公平。
此外，还将促进出租汽车行业的良性发展，有利于维护社会稳定。通过这个信息管理系统，可对出租客运车辆进行有序的统一调配和统一管理，有利于建立“统一、开放、竞争、有序”的运输市场机制，提升当地出租汽车行业管理水平和服务能力，促进出租汽车行业快速健康发展。而行业管理部门也可以借助这个系统，及时了解出租汽车聚集、停运等异常情况，便于及时采取应对措施，有效防止和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。电话约车等衍生服务在一定程度上增加了就业机会，间接维护社会稳定。系统还将在查找遗失物品、车辆遇险寻找破案线索方面发挥较大作用。
（作者单位：交通运输部科学研究院）