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论述了耕地占用与耕地保护之间的矛盾，提出了需要权衡各类用地的耕地占用需求和食物保障的耕地需求两者之间的关系，确定耕地以及基本农田的保有水平。以炉霍县为例，随着各项非农业建设占用耕地和农业结构内部占用耕地的调整，全县耕地的总量和人均占有量可能会继续减少，人地矛盾将更加突出。为此，文章提出了应开展基本农田保护，有效利用耕地资源，把农业生产的大部分耕地划到实处，把粮食生产的大部分耕地划到基本农田保护区的策略，这对耕地保护具有重要的现实意义和深远的历史意义。