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[摘要]文化创意产业近几年引起广泛关注。杭州市提出了打造“全国文化创意产业中心”的目标，以园区建设为主要抓手，重视人才建设和利用高校资源，并在融资模式创新方面做了许多探索，加速推进文化创意产业发展。推动文化创意产业发展，需要与文化体制改革的深化相配合，产业发展的目标要明确，在产业定位上要立足资源优势。
[关键词]文化创意产业；园区建设；融资模式；文化体制改革
创意产业正在改写经济发展和社会运行的传统定律，在优化产业结构、提升城市实力、提高居民文化消费和生活品质方面发挥着越来越突出的作用。在“文化创意产业”还没有成为公众认同的成熟概念的时候，全国各地文化创意产业政策纷纷出台，用推动和支持相关产业的发展，由于东部城市(北京、上海、杭州、青岛、深圳、广州等)的扶持力度大。杭州探索构建“3+1”现代产业体系(第一产业、第二产业、第三产业和第四产业——文化创意产业)，发展八大重点行业和十大文化创意产业园区。自2008年提出打造全国文化创意产业中心以来，杭州的文化创意产业有了一定规模的发展。2010年前三季度，文创产业限额以上企事业单位实现收入1396.24亿元，同比增长25.8％；从业人员44.73万人，同比增长9.5％；限额以上企业实现利润总额达67.75亿元，同比增长52.4％，总体发展势头比较强劲。
一、“全国文化创意产业中心”目标的提出
文化创意产业的概念最早源于英国。1997年，英国成立创意产业特别工作组(Creative Industries Task Force)，并于次年出台《创意产业对策文件》，并出台了一系列措施对文化创意产业进行扶持和引导。英国政府明确文化创意产业是“源于个人创造力、技能和才华的活动，通过知识产权的生成和利用，使这些活动发挥创造经济效益和就业的成效”，包括出版、音乐、表演艺术、电影、电视和广播、软件、互动休闲游戏软件、广告、建筑、设计、艺术品和古董交易市场、手工艺品以及时装设计在内的13种行业。与此同时，日本、美国、法国、韩国等国家都不约而同地把经济发展的重点转向文化产业、特别是新型文化产业方面，各个国家所运用的概念不一样，涵盖的领域和发展的侧重点也有出入，但其中的主导产业都强调了文化和创意两个元素，与我们今天文化创意产业的范围大体一致。
作为省会城市，杭州是浙江省的政治、经济、文化中心，也是长三角重要的南翼城市。在已有文化产业发展的基础上，2005年市委、市政府下发了《杭州市加快现代服务业发展规划》，把“大文化产业’作为杭州要重点发展的八大门类现代服务业之一。大文化产业的重点是教育培训业，广播影视业，报刊业，出版业，文娱业，动漫、游戏、数字电视，卫生业，体育业。同时，《杭州市大文化产业发展规划(2005～2010年)》提出“创意产业”要成为“杭州文化的支柱产业”，这是政府文件中第一次出现“创意产业”的概念。2007年2月，杭州市提出：“依托杭州的人才、文化、环境优势，发展‘创意经济’，打造以文化、创业、环境高度融合为特色的全国文化创意产业中心”，并对文化创意产业的概念进行了界定。此后，杭州市联合相关部门和高校，成立专门的创意产业课题组，初步建立了文化创意产业统计体系。2008年4月，杭州市召开了打造全国文化创意产业中心大会，提出了杭州文化创意产业的阶段性目标。2009年，杭州市委办公厅、市政府办公厅下发了《杭州市文化创意产业发展规划(2009～2015)》，明确了杭州市文创产业发展的战略定位、发展目标、空间布局和发展重点，努力把杭州打造成全国文化创意产业中心城市。国务院2010年批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，把长江三角洲地区定位为亚太地区重要的国际门户，杭州则要“充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”，这将给杭州的文化创意产业带来新的发展契机。
二、推动文化创意产业发展的着力点
杭州市对文化创意产业的理论、规律、发展模式和地方优势进行了较为广泛的研究，在产业政策、园区建设、人才引进、科技支撑、金融支持、节庆展会及与高校合作等方面做了大量工作，做出了自己的特色。
1.以园区建设为重要推进点。杭州市文化创意产业的发展，园区建设是主载体。从2005年开始，杭州市对主城区的老厂房进行了摸底调查，选择合适的老厂房、老仓库留作发展创意产业之用，并开始大力引进国内外一流设计大师，设立个人创作基地，这才促成了一批LOFT模式的创意产业集聚区。为了整合园区资源，发挥文化创意产业园区的集聚效应和规模效应，杭州市委、市政府专门出台了《关于加快文化创意产业园区建设的若干意见》，对文创园区给予财政、税收、土地、人才优惠政策。杭州文化创意园区的开发机制形式多样，有政府主导型(如高新区国家动画基地与西湖数字娱乐产业园等)、企业主导型(拱墅区的LOFT49、唐尚433等)、政府高校合作型(如西湖创意谷、之江文化创意园等)和混合开发型(如湘湖文化创意产业园等)等。目前，之江文化创意园工业遗产转型和白马湖农居改造的经验，已经成为全国知名的“杭州模式”，都获得了“2009年中国最佳创意产业园区奖”。目前，杭州市的文化创意产业园区已经超过三十个，“lO+X”式的园区发展格局也已初具规模。
2.重视人才建设。人才是文化创意产业的核心力量。杭州市加大高层次文化人才培育引进力度，引进人才可按规定享受落户、住房、子女入学等方面优惠政策；推动文创产业大学生创业实训工作，培育文创产业大学生创业孵化基地和实训基地；制定实施“杰出文化创意人才发现计划”和“文化创意人才梯队工程”、“青年文艺家发现计划”，构筑社会化人才培养体系。市委、市政府下发了《杭州青年文艺家发现计划》，市财政每年拨出3000万专项资金，专门用于杭州青年文艺家发现、培养和引进工作。为了解决青年文艺家的住房问题，每年安置100套以上突出贡献人才专项用房，用于解决杭州文艺人才住房困难问题。为了安置著名文艺大家和创意大师，杭州在西溪湿地建设了100套景观别墅、白马湖地区建i00套住房，专门用于国际、国内著名作家、艺术家、创意大师等住房安置。
3.重视利用高校资源。杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，在打造全國文化创意产业中心的过程中，杭州市重视整合部门、企业、高校、科研院所等各类资源，把发展文化创意产业作为市校战略合作的重点内容，形成“产、学、研”一体化的发展格局。杭州市各项产业扶持政策的背后，都有各学院理论探讨与实证调研的支持。为了鼓励各大院校师生参与八大重点行业发展和十大文化创意产业园建设，杭州市把在杭高校创办的文化创意产业园区、项目和企业，纳入了杭州市文化创意产业优惠政策的扶持范围，并逐步培育环高校的文化创意 产业园、产业带。目前，杭州已经与浙江大学、中国美术学院、浙江传媒大学合作，建成了三个国家动画教学研究基地，为杭州动漫产业的发展提供有力支撑。
4.探索融资模式的创新。作为一种新兴产业，文化创意产业以中小企业为主，发展中遭遇的资金瓶颈比较突出。在发展文化创意产业的过程中，杭州市给予了文创企业以税收、租金方面的许多优惠政策，根据《关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》，从2008年开始，杭州市专门设立了1.52亿元的专项资金，用于扶持文化创意产业的成长。市文创办每年与财政局、金融办联合召开杭州市文化创意产业投融资洽谈会，集中推介有融资需求的文创产业项目，鼓励在杭金融机构、创投基金为文创企业提供投融资服务。还与多家银行合作，建立了银行、文化创意企业、担保公司、创业投资基金四方合作的“桥隧模式”，通过担保制度创新，构建信贷市场和资本市场的桥梁。2009和2010年，先后发行了“宝石流霞”、“满陇桂雨”两款专门扶持文化创意产业的信托产品，为几十家中小文创企业提供了紧缺资金。
三、杭州发展文化创意产业的几点启示
国内的文化创意产业不论是理论还是实践都处在初步探索的阶段，北京、上海、深圳、广州、杭州等先发之地的发展水平明显处在国内前列。杭州在探索文化创意产业发展的过程中，积累了一些经验，这对后续的文化创意产业发展有一定启示意义。
1.深化文化体制改革。文化产业这一概念浮出水面一方面是产业自身发展的推动；另一方面也是文化体制改革逐步深化的结果。近些年，杭州在转变政府职能、改革文化企业制度、培育市场主体、营造市场环境方面做了许多工作，这为文化创意产业的发展扫清了一些体制、机制上的障碍，使杭州文化创意产业的发展涌现了许多亮点。杭州文化创意产业发展最快的领域在信息服务、动漫、设计等新兴行业，形成了大中小企业竞相发展的生态格局。近几年，八大重点行业总量规模比较，教育培训业、信息服务业和设计服务业稳居前三位，信息服务业、文化休闲旅游业和文化会展业在增速上排名前三。可以这样认为，恰好是因为这些行业较少传统文化事业的基础，也较少制度方面的障碍，所以市场活力比较充分。由此观之，要推动文化创意产业全领域的更快发展，就需要进一步深化改革，营造宽松、有序的发展环境，释放市场自身的活力。
2.明确产业发展目标。从国内来看，有不少城市对文化创意产业的认识仅仅停留在概念层面。杭州则从发展之初就把目标定位为全国文化创意产业中心，围绕这一目标的实现，杭州市确定了八大重点行业、认定了十大文化创意园区，出台了一系列相关政策。杭州市委、市政府建立了杭州市文化创意产业指导委员会，下设市文化创意产业办公室，为杭州市委宣传部管理的相当正局级事业单位，各区、县(市)也相继成立了相关机构，为把杭州打造为全国文化创意产业中心，这些机构承担了文化创意产业的研究、规划、引导、促进、协调、服务、管理等诸多功能。
3.立足资源优势。文化创意产业包含的门类众多，每个城市的发展都要根据自己的特色进行重点行业的定位。杭州没有京沪丰厚的文化积淀和大量吸附高端人才的区位优势，也没有深圳、广州临近港澳文化消费市场的便利。但杭州有自己的突出之处：人文资源与自然美景的最佳结合、民营资本与政府创新的高效结合、创业活力与资本活力的有机结合。这是国内其他城市所不具备的条件。因此，杭州市根据自身优势，打造以工业遗存和农居SOHO为特色的产业园区，重点扶持设计业和动漫产业，创新文化创意产业的投融资体系，做出了自身的特色。
4.启动工作合力。针对产业发展之初从业氛围不浓厚、经验不足、融资困难等种种因素，杭州市在推动文化创意产业发展的过程中，特别注重政策引导与扶持，充分发挥政府主导力和企业主体力，尤其是八大行业牵头部门，都拟订或出台了相关行业的发展规划及政策。杭州市重点打造产业集聚、投资融资、项目引导、人才开发、展示交易五个方面的平台，解决文创企业“有钱、有房、有人、有市场”四个问题，成为加快文化创意产业发展的“助推器”。
参考文献
[1][英]约翰·霍金斯，《创意经济》，上海三联书店，2006。
[2]中共杭州市委宣传部、杭州市文化创意产业办公室編，《创意杭州：杭州文化创意产业概览》，杭州出版社，2008。
[3]中共杭州市委宣传部、杭州市文化创意产业办公室编，《杭州市文化创意产业政策汇编》，2009(9)。
[4]中共杭州市委宣传部、杭州市文化创意产业办公室编，《杭州文化创意产业发展报告(2009)》，杭州出版社，2010。
[关键词]文化创意产业；园区建设；融资模式；文化体制改革
创意产业正在改写经济发展和社会运行的传统定律，在优化产业结构、提升城市实力、提高居民文化消费和生活品质方面发挥着越来越突出的作用。在“文化创意产业”还没有成为公众认同的成熟概念的时候，全国各地文化创意产业政策纷纷出台，用推动和支持相关产业的发展，由于东部城市(北京、上海、杭州、青岛、深圳、广州等)的扶持力度大。杭州探索构建“3+1”现代产业体系(第一产业、第二产业、第三产业和第四产业——文化创意产业)，发展八大重点行业和十大文化创意产业园区。自2008年提出打造全国文化创意产业中心以来，杭州的文化创意产业有了一定规模的发展。2010年前三季度，文创产业限额以上企事业单位实现收入1396.24亿元，同比增长25.8％；从业人员44.73万人，同比增长9.5％；限额以上企业实现利润总额达67.75亿元，同比增长52.4％，总体发展势头比较强劲。
一、“全国文化创意产业中心”目标的提出
文化创意产业的概念最早源于英国。1997年，英国成立创意产业特别工作组(Creative Industries Task Force)，并于次年出台《创意产业对策文件》，并出台了一系列措施对文化创意产业进行扶持和引导。英国政府明确文化创意产业是“源于个人创造力、技能和才华的活动，通过知识产权的生成和利用，使这些活动发挥创造经济效益和就业的成效”，包括出版、音乐、表演艺术、电影、电视和广播、软件、互动休闲游戏软件、广告、建筑、设计、艺术品和古董交易市场、手工艺品以及时装设计在内的13种行业。与此同时，日本、美国、法国、韩国等国家都不约而同地把经济发展的重点转向文化产业、特别是新型文化产业方面，各个国家所运用的概念不一样，涵盖的领域和发展的侧重点也有出入，但其中的主导产业都强调了文化和创意两个元素，与我们今天文化创意产业的范围大体一致。
作为省会城市，杭州是浙江省的政治、经济、文化中心，也是长三角重要的南翼城市。在已有文化产业发展的基础上，2005年市委、市政府下发了《杭州市加快现代服务业发展规划》，把“大文化产业’作为杭州要重点发展的八大门类现代服务业之一。大文化产业的重点是教育培训业，广播影视业，报刊业，出版业，文娱业，动漫、游戏、数字电视，卫生业，体育业。同时，《杭州市大文化产业发展规划(2005～2010年)》提出“创意产业”要成为“杭州文化的支柱产业”，这是政府文件中第一次出现“创意产业”的概念。2007年2月，杭州市提出：“依托杭州的人才、文化、环境优势，发展‘创意经济’，打造以文化、创业、环境高度融合为特色的全国文化创意产业中心”，并对文化创意产业的概念进行了界定。此后，杭州市联合相关部门和高校，成立专门的创意产业课题组，初步建立了文化创意产业统计体系。2008年4月，杭州市召开了打造全国文化创意产业中心大会，提出了杭州文化创意产业的阶段性目标。2009年，杭州市委办公厅、市政府办公厅下发了《杭州市文化创意产业发展规划(2009～2015)》，明确了杭州市文创产业发展的战略定位、发展目标、空间布局和发展重点，努力把杭州打造成全国文化创意产业中心城市。国务院2010年批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，把长江三角洲地区定位为亚太地区重要的国际门户，杭州则要“充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”，这将给杭州的文化创意产业带来新的发展契机。
二、推动文化创意产业发展的着力点
杭州市对文化创意产业的理论、规律、发展模式和地方优势进行了较为广泛的研究，在产业政策、园区建设、人才引进、科技支撑、金融支持、节庆展会及与高校合作等方面做了大量工作，做出了自己的特色。
1.以园区建设为重要推进点。杭州市文化创意产业的发展，园区建设是主载体。从2005年开始，杭州市对主城区的老厂房进行了摸底调查，选择合适的老厂房、老仓库留作发展创意产业之用，并开始大力引进国内外一流设计大师，设立个人创作基地，这才促成了一批LOFT模式的创意产业集聚区。为了整合园区资源，发挥文化创意产业园区的集聚效应和规模效应，杭州市委、市政府专门出台了《关于加快文化创意产业园区建设的若干意见》，对文创园区给予财政、税收、土地、人才优惠政策。杭州文化创意园区的开发机制形式多样，有政府主导型(如高新区国家动画基地与西湖数字娱乐产业园等)、企业主导型(拱墅区的LOFT49、唐尚433等)、政府高校合作型(如西湖创意谷、之江文化创意园等)和混合开发型(如湘湖文化创意产业园等)等。目前，之江文化创意园工业遗产转型和白马湖农居改造的经验，已经成为全国知名的“杭州模式”，都获得了“2009年中国最佳创意产业园区奖”。目前，杭州市的文化创意产业园区已经超过三十个，“lO+X”式的园区发展格局也已初具规模。
2.重视人才建设。人才是文化创意产业的核心力量。杭州市加大高层次文化人才培育引进力度，引进人才可按规定享受落户、住房、子女入学等方面优惠政策；推动文创产业大学生创业实训工作，培育文创产业大学生创业孵化基地和实训基地；制定实施“杰出文化创意人才发现计划”和“文化创意人才梯队工程”、“青年文艺家发现计划”，构筑社会化人才培养体系。市委、市政府下发了《杭州青年文艺家发现计划》，市财政每年拨出3000万专项资金，专门用于杭州青年文艺家发现、培养和引进工作。为了解决青年文艺家的住房问题，每年安置100套以上突出贡献人才专项用房，用于解决杭州文艺人才住房困难问题。为了安置著名文艺大家和创意大师，杭州在西溪湿地建设了100套景观别墅、白马湖地区建i00套住房，专门用于国际、国内著名作家、艺术家、创意大师等住房安置。
3.重视利用高校资源。杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，在打造全國文化创意产业中心的过程中，杭州市重视整合部门、企业、高校、科研院所等各类资源，把发展文化创意产业作为市校战略合作的重点内容，形成“产、学、研”一体化的发展格局。杭州市各项产业扶持政策的背后，都有各学院理论探讨与实证调研的支持。为了鼓励各大院校师生参与八大重点行业发展和十大文化创意产业园建设，杭州市把在杭高校创办的文化创意产业园区、项目和企业，纳入了杭州市文化创意产业优惠政策的扶持范围，并逐步培育环高校的文化创意 产业园、产业带。目前，杭州已经与浙江大学、中国美术学院、浙江传媒大学合作，建成了三个国家动画教学研究基地，为杭州动漫产业的发展提供有力支撑。
4.探索融资模式的创新。作为一种新兴产业，文化创意产业以中小企业为主，发展中遭遇的资金瓶颈比较突出。在发展文化创意产业的过程中，杭州市给予了文创企业以税收、租金方面的许多优惠政策，根据《关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》，从2008年开始，杭州市专门设立了1.52亿元的专项资金，用于扶持文化创意产业的成长。市文创办每年与财政局、金融办联合召开杭州市文化创意产业投融资洽谈会，集中推介有融资需求的文创产业项目，鼓励在杭金融机构、创投基金为文创企业提供投融资服务。还与多家银行合作，建立了银行、文化创意企业、担保公司、创业投资基金四方合作的“桥隧模式”，通过担保制度创新，构建信贷市场和资本市场的桥梁。2009和2010年，先后发行了“宝石流霞”、“满陇桂雨”两款专门扶持文化创意产业的信托产品，为几十家中小文创企业提供了紧缺资金。
三、杭州发展文化创意产业的几点启示
国内的文化创意产业不论是理论还是实践都处在初步探索的阶段，北京、上海、深圳、广州、杭州等先发之地的发展水平明显处在国内前列。杭州在探索文化创意产业发展的过程中，积累了一些经验，这对后续的文化创意产业发展有一定启示意义。
1.深化文化体制改革。文化产业这一概念浮出水面一方面是产业自身发展的推动；另一方面也是文化体制改革逐步深化的结果。近些年，杭州在转变政府职能、改革文化企业制度、培育市场主体、营造市场环境方面做了许多工作，这为文化创意产业的发展扫清了一些体制、机制上的障碍，使杭州文化创意产业的发展涌现了许多亮点。杭州文化创意产业发展最快的领域在信息服务、动漫、设计等新兴行业，形成了大中小企业竞相发展的生态格局。近几年，八大重点行业总量规模比较，教育培训业、信息服务业和设计服务业稳居前三位，信息服务业、文化休闲旅游业和文化会展业在增速上排名前三。可以这样认为，恰好是因为这些行业较少传统文化事业的基础，也较少制度方面的障碍，所以市场活力比较充分。由此观之，要推动文化创意产业全领域的更快发展，就需要进一步深化改革，营造宽松、有序的发展环境，释放市场自身的活力。
2.明确产业发展目标。从国内来看，有不少城市对文化创意产业的认识仅仅停留在概念层面。杭州则从发展之初就把目标定位为全国文化创意产业中心，围绕这一目标的实现，杭州市确定了八大重点行业、认定了十大文化创意园区，出台了一系列相关政策。杭州市委、市政府建立了杭州市文化创意产业指导委员会，下设市文化创意产业办公室，为杭州市委宣传部管理的相当正局级事业单位，各区、县(市)也相继成立了相关机构，为把杭州打造为全国文化创意产业中心，这些机构承担了文化创意产业的研究、规划、引导、促进、协调、服务、管理等诸多功能。
3.立足资源优势。文化创意产业包含的门类众多，每个城市的发展都要根据自己的特色进行重点行业的定位。杭州没有京沪丰厚的文化积淀和大量吸附高端人才的区位优势，也没有深圳、广州临近港澳文化消费市场的便利。但杭州有自己的突出之处：人文资源与自然美景的最佳结合、民营资本与政府创新的高效结合、创业活力与资本活力的有机结合。这是国内其他城市所不具备的条件。因此，杭州市根据自身优势，打造以工业遗存和农居SOHO为特色的产业园区，重点扶持设计业和动漫产业，创新文化创意产业的投融资体系，做出了自身的特色。
4.启动工作合力。针对产业发展之初从业氛围不浓厚、经验不足、融资困难等种种因素，杭州市在推动文化创意产业发展的过程中，特别注重政策引导与扶持，充分发挥政府主导力和企业主体力，尤其是八大行业牵头部门，都拟订或出台了相关行业的发展规划及政策。杭州市重点打造产业集聚、投资融资、项目引导、人才开发、展示交易五个方面的平台，解决文创企业“有钱、有房、有人、有市场”四个问题，成为加快文化创意产业发展的“助推器”。
参考文献
[1][英]约翰·霍金斯，《创意经济》，上海三联书店，2006。
[2]中共杭州市委宣传部、杭州市文化创意产业办公室編，《创意杭州：杭州文化创意产业概览》，杭州出版社，2008。
[3]中共杭州市委宣传部、杭州市文化创意产业办公室编，《杭州市文化创意产业政策汇编》，2009(9)。
[4]中共杭州市委宣传部、杭州市文化创意产业办公室编，《杭州文化创意产业发展报告(2009)》，杭州出版社，2010。